市人大高新区工委

组织代表学习和开展依法履职是各级人大换届后面临的重要工作。如何尽快提升新一届代表依法履职的能力，是每一位从事代表工作的同志思考和探究的内容。笔者结合在组织代表学习和开展依法履职实践中的一些思考，作一小结。

    一、代表履职现状

    换届后，我市新当选的代表占代表总数的40 %左右。从以往经验来看，历次换届后第一年必然会出现代表队伍素质和能力上的下滑。从实际情况看，人代会前“一府两院”征求对工作报告意见座谈会上的发言，表现出新、老代表之间的差异，新代表兴奋之余，适应不足，履职心理素质略弱；从人代会中的审议发言看，参差不齐，如关注的问题缺少亮点，选不出主题，人云亦云；从人代会后的代表议案、建梳理看，提出能力上有区别，只会简单提出问题，缺少解决问题的办法和措施；从参加学习培训的态度上看，一些代表坐不住，听不进，心气浮躁，对代表职务的理解不清晰；从代表整体素质上看，老代表也有需要适应新情况提高的空间。目前代表一般分为两类：一类是一般要求型的，关注一些细小的一般性问题；再一类是被动监督型的，缺少履职的深度。造成代表活动组织难，难组织，我们认为加强学习与引导是关键。

    对于代表履职中的不会作为与乱作为，要分清不会与不想作为的界限。引导代表要改变心态上的本领恐慌、准备不足和履职误区，需要切实从组织学习入手来个本质上的改变。而学习培训又不是能立竿见影，需要有一个逐步提高渐进的过程。应采取分类和重点补课，助其端正当代表的目的，适时建立“约束机制”。以老带新，典型引路。各种类型的学习要有目标，使代表明确认识：首先是当上代表后，还要通过努力学习、实践，特别是参加初任学习，熟悉代表的职责和权利义务，尽快融入团队。其次是尽快当像代表，就要依法履职。多与选民群众交流沟通，养成良好的工作习惯。最后是当好代表，要当一个称职的、合格的、有尊严的代表。就得积极自觉地建言献策、督政、胜任角色。

    二、对策思考及以往的做法

    （一）工作思路： 一是培训学习组织工作前移，列入换届工作内容布署；二是将新代表开好人代会的准备内容、常识性知识列入学习内容；三是制定本届五年学习培训规划，逐年计划，分期、阶段进行；四是引导和指导代表以小组、代表之家为活动载体，组织经常性的学习，作为每年第一次活动的其中一项主要内容，要为每一次活动做好精心策划和准备；五是利用人大内部刊物介绍履职典型、整理发放学习资料，编选、整理各专题学习的资料，参考辅导材料；六是小组学习可邀省、区等代表互相学习提高。

    （二）具体做法：每届的第一年是需要全力打好基础的关键。对基层团组进行经常性的工作引导导向，上下联动，互相支撑，服务基层。

    第一，在严把代表进口关的基础上进行科学设置、分类组织完善学习、培训方式。

    一是初任培训：代表大会制度，代表的权利和义务等基本理论和常识。使代表充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，增强当好代表的光荣感和责任感，为开好第一次人代会做好充分准备工作。二是履职培训：如何审议议案和工作报告、计划和预算报告、提出议案和建议等履职内容的培训。使代表更好地执行代表职务、自觉开展代表工作，不断增强依法履职能力，为行使职权打好基础。三是专题培训：某一方面法律法规或某一项专项工作的专门培训，帮助代表掌握相关的法律法规和专业知识，使代表更好地参加视察、调研、执法检查等相关活动，发表的意见更有针对性和可行性。四是提倡代表自学、阅读相关资料、书刊，掌握相关法律法规，了解当前经济和社会发展情况，引导学以致用。五是总结经验，编写培训教材等，参与讲课，充分利用人大及各种社会资源。

    第二，注意处理好几个关系：一是代表大会制度实践要求与代表个人依法履职需求的关系；二是代表基本素质修养与代表个人依法履职能力培养的关系；三是组织全体学习培训与代表个人依法履职自主选学的关系；四是传统授课方法与课程课件改进创新的关系；五是授课师资与优秀代表典型经验互补的关系。

    授课人选择：专兼结合，以兼为主。除外请院校老师，由各委、办主任、处长、各级履职优秀人大代表及“一府两院”有关人员，有针对性做政策、法律上的解读。让实践者上讲堂，把代表履职经验推广。特邀当过、当好代表的人来培训正在当代表的，如优秀省、市代表谈体会 ，介绍履职经验。并把履职经验写进教材。

    （三）规范与关注对代表学习培训的组织和管理。就是要在保障代表依法履职能力提升上下功夫，使之能熟练掌握人大工作的方法、程序、流程、环节、分工、机构设置及职责，使代表以最短的时间完成由普通公民向代表身份转化，做到称职、合格、有尊严的履行代表职权。使之从言行到工作都能符合法律要求，树立人大代表的正气、正义形象，公正的履职。使之促进代表人民管理好国家和社会事务能力的提高。当好代表不仅有热情还要有本领。要有政治信念、知识水平、法律知识、调研意识、尽责能力。

    （四）工作重点：抓好初任学习是重点环节，适当设置内容，分管领导提要求。

    一是人民代表大会制度的基本理论，明确核心和实质；二是人大代表的含义，真正体会到肩负法律责任；三是人大代表的性质、地位、作用和人大会议举行期间的工作内容等；四是闭会期间有哪些权利、义务及如何具体运用；五是宪法、代表法、监督法及人大议事规则和工作程序内容的掌握；六是代表履职的保障及应注意的事项。

    三、组织代表在依法履职中提升素质和能力

    代表通过参加灵活多样的学习培训，使新当选的代表会看、读懂报告，并能提出个人独立见解，有议大事能力。提出议案建议有价值、可操作，我们工作人员协助“把关”、提升、改进。代表基本能够及时参加活动，区别视察、调研、执法检查的工作特点，懂得各自不同表达方式等。做到举止得体，适应各种场合，保持代表形象的准确性，依法履职。积极主动参加市人大组织的各项三查（察）活动。

    （一）讲形势，用各种履职活动凝聚人心鼓士气。代表大会期间出题目，第一次活动讨论完善全年计划达成共识。

    （二）访代表，用走访两级代表的形式提升代表履职热情。针对新一届当选的代表实际情况，在普遍进行一次代表履职常识应知应会专题培训的基础上，适实开展走访新代表活动。利用各种机会，分别与来自基层的市区代表座谈，其目的就是针对每一位代表的不同特点，提升其依法履职的热情后，具体地帮助代表做好五年履职生涯设计。面对面、一对一进行互动。督促代表尽快提升依法履职的主动性、自觉性、积极性，为争当有尊严的人大代表做好思想准备。

    （三）树典型，用履职能力推动工作。我们组织代表学习的目的，不仅是让代表通过学习知道履职常识，更要促使代表能够做到依法履职，有本领上的优势。自觉学习提升素质，新老代表之间互相学习，树立典型并及时宣传、交流引导。典型引导就是针对第一年的工作实际，协助推介依法履职的三名典型，使代表近学有榜样。

    （四）促成效，通过履职实践过程逐渐当好代表。我们组织代表小组开展活动，重点在关注民生、新城和药都建设发展。组织省、市、区三级代表联动，进社区、下工厂、访窗口。代表之间和谐关系得到改进，代表意识明显提高，活动的参与积极性和代表作用发挥得到改进。

编辑：白武新