任研宣

    调查研究，是人大工作的基本方法，是人大干部应有的“基本功”。地方人大常委会能不能做好调查研究工作，不但影响着权力机关议事决策的水平和依法监督的效果，而且体现着权力机关的整体形象和人大干部的工作作风。

    一、人大加强调查研究工作应明确的四点认识

    第一，调查研究是权力机关履行职权重要的法定行为。宪法和法律对人大及其常委会、人大代表开展调查研究、视察作出了一系列的规定。因此，人大的调查研究不是可有可无的，而是人大的一项法定工作。我们作为地方人大常委会，没有理由不重视调查研究，应该始终把调查研究作为一项重要职责认真履行，作为一项重要任务努力实施，只有这样，才能有效地做好人大的工作，才能更好地发挥人大的作用。

    第二，调查研究是人大及其常委会最基本的工作方法。地方人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督，还是决定重大事项和人事任免工作，无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据，以保证决策的民主化、科学化。作为人大的干部，只有养成了调查研究的习惯，掌握了调查研究的方法，具备了调查研究的能力，才能为“三会”决策服好务、为人大代表服好务，在民主法制建设这条战线上也才能算得上称职。因此可以说，调查研究既是人大及其常委会行使一切职权的基础，也是每一位人大工作者应有的“看家本领”。

    第三，调查研究是权力机关密切联系群众的重要手段。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大常委会和人大的干部深入基层、深入群众、体察民情、了解民意、调查研究，既能够密切同人民群众的联系，又有利于作出科学民主的决策，还能对加强人大机关作风建设起到重要的推动作用。作为人大的干部，应当始终把为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事作为调查研究的根本出发点，把人民群众的利益和意志作为履行职责的根本依据，要争做联系群众的模范、调查研究的模范。

    第四，调查研究是创新人大工作方式方法的基本途径。多年来，各级人大在实践中探索、在探索中实践，为加强和改进人大工作，做了大量开拓性、创造性的工作，出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法，有力地促进了人大工作的深入开展。这一系列对人大工作的创新，无不是理论联系实际的结果、深入调查研究的结果。因此，在人大工作中加强调查研究，不但是人大及其常委会履行职权的需要，而且是提高人大工作水平的需要，是不断开创人大工作新局面的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。

　　  二、人大开展调查研究工作应把握的四个环节

    第一，精心做好调研准备。凡事预则立，不预则废。这方面应做好四项工作：一要制定详细的调研方案，做到有目的、有内容、有步骤、有要求。二要选好调研人员。调查研究除了有关人大常委会组成人员参加外，还应吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加，以便发现问题，提出有份量的意见。三要抓好调研培训。每次调研前，要坚持组织调研人员进行培训，学习相关的法律法规、政策文件，熟悉有关情况，为调查研究做好准备。四要确定好调研对象。调研对象的确定要体现层次性，做到"好、中、差"合理搭配，以利于调研时能够从面上准确估价工作，从点上深入查找问题，提出切实可行的意见和对策。需要强调的是，人大常委会作为调研的主体，要注意在确定调研对象中的自主性，避免让相关部门“牵着鼻子走”，选什么“点”，见哪些人，要心中有数，确保调研时能够了解真实情况。

    第二，科学把握调研方法。人大调查研究能否真正做深做透，把情况摸清，把问题找准，达到预期的目的，必须采取科学、有效的方法。要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式，提高调查研究的真实性、全面性和代表性。要注意运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调查研究的信息来源。要注意把听取汇报、实地考察、走访群众、召开座谈会等方法有机地结合起来，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见；既注重面上情况的了解，又深入基层解剖典型；既跑热点，又去“冷座”；既组织集体调研，又提倡常委会组成人员个人持证调研。真正深入实际，深入基层，获取全面、真实的情况。

    第三，认真撰写调研报告。调研报告是调查和研究相结合的产物。要坚决防止只调查不研究、只调研不转化、只报喜不报忧的不良倾向，坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求观点鲜明，语言简炼，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；要多提问题，少讲成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，避免简单重复“一府两院”的工作报告；要学会解剖麻雀，多讲具体情况，抓典型、抓重点，议深议透，做到小中见大，窥一斑而知全豹；要多提建设性意见，少作空泛议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见。只有这样，调查研究才能做到有的放矢，才能有利于提高常委会的审议质量，才能有利于提高人大的工作水平。

    第四，重视搞好成果转化。调研成果的转化和应用，是开展调查研究的出发点和归宿。如何做好调研成果的转化应用工作？主要有以下途径：一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；二是把调研成果转化为常委会的决议、决定和审议意见，转“一府两院”落实办理；三是把调研报告提出的一些重要意见和建议，提交给党委参阅，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。当前，人大常委会决议、决定和审议意见落实难的问题仍然普遍存在，有的还比较突出，这不但影响了人大常委会的审议质量，而且降低了人大调研成果的效能。在调研成果的转化应用工作中，应该高度重视人大常委会决议、决定和审议意见的督办落实问题，积极研究和采取相应的措施，保证调研成果得到切实的、及时有效的转化、应用和实施。

    三、人大组织调查研究工作应注意的四个问题

    第一，把握正确的原则。一是实事求是的原则。就是要求调查研究必须实事求是地提出问题，全面准确地分析问题，要敢讲实情，做到不唯上、不唯书、只唯实，有一说一，有二说二；有喜报喜，有忧报忧，如实反映事物的本质，得出切合实际的结论，保证人大及其常委会的决议、决定建立在客观实际的基础上。二是依法办事的原则。就是在调研中必须依据法律程序办事，不直接处理问题，不干预“一府两院”职权范围内的具体事项；判断和衡量一切事物都要以事实为根据，以法律为准绳。三是密切联系群众的原则。就是调查研究必须深入基层、体察民情，倾听和反映人民的意见和呼声，真正发挥人大联系群众、反映民意的民主主渠道作用。四是把握大局的原则。就是要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项开展调查研究，侧重了解"一府两院"贯彻法律法规和人大及其常委会决议、决定的情况，充分体现人大工作的特点，确保调查研究的质量和效果。

    第二，加强组织领导。要把调查研究摆在人大工作的重要位置，而不是“可有可无”的位置，使调研工作做到有部署、有要求、有检查，确保落到实处。人大常委会及其工作机构领导同志应带头深入基层调查研究，努力在人大机关造成认真学习的风气、深入讨论的风气和调查研究的风气。要建立健全调研工作例会制度，定期研究调研工作，推广交流典型经验。

    第三，搞好安排部署。人大常委会分管调研工作的办事机构，要坚持围绕常委会年度工作要点和议题安排，按照“先调查后审议”、“不调查不审议”的原则，认真制定年度调查研究计划，确保调查研究工作有计划实施。要坚持把党委、政府的中心工作、重大决策和人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查研究的针对性，努力做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中。要抓好重点课题的调查研究，注意研究人大工作的新情况、新问题，在探索人大工作新途径上不断迈出新的步伐。

    第四，抓好队伍建设。努力造就一支思想素质过硬、工作作风扎实、业务水平精湛的调研队伍。要建立健全调研工作激励机制，把调研与提高干部素质结合起来，把调研成果与干部实绩考核联系起来，对优秀的调研报告给予奖励，激发大家做好调研工作的积极性和创造性。

编辑：白武新