溪湖区人大常委会主任 王庆华

    区人大常委会是区人民代表大会的常设机构，能否履行好宪法、法律赋予的职权，在地方经济建设和社会发展中发挥好职能作用，很大程度上取决于常委会自身建设状况。因此，区人大常委会要把自身建设放在突出位置抓紧抓好，力求建成一个团结奉献，恪尽职守，锐意进取的坚强集体，以整体素质的提高，进一步提升常委会的履职水平，不断增强人大机关工作实效。

    一、优化人员结构，提高履职水平

    常委会组成人员是常委会的主体。加强常委会自身建设首先要加强常委会组成人员的建设，优化群体知识结构和年龄结构。人大的职责要求常委会组成人员应具有较高的政治理论水平和较为丰富的工作经验，具有发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，在人大换届前，就要从推荐代表开始，注意提名合适的常委会组成人员候选人，常委会组成人员中，要有熟悉和比较精通政治、经济、法律、工业、农业、科教文卫等方面的专门人才，保证常委会的整体素质和履行宪法法律赋予职责的能力。要注重年龄结构，要有一定比例的人员可以任满两届以上，使常委会工作保持连续性、稳定性，充满生机与活力。

    常委会组成人员的整体素质和决策水平直接关系到常委会行使职权的效率和质量。加强常委会自身建设就必须注重强化常委会组成人员的“三项素质”，在提高整体履职水平上下功夫。一要着力提高政治素质。常委会工作具有很强的政治性和政策性。政治素质决定组成人员的政治方向，是首要素质。这就要求常委会组成人员在任何时候、任何情况下，都必须不断加强对党的基本理论和科学发展观的学习，强化党性观念，坚持党的领导，始终保持政治上的清醒，信念上的坚定，自觉地把心思用在工作上，把人大工作放到全区工作大局中去考虑和筹划。二要着力提高法律素质。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都要依照法定程序进行。因此，常委会组成人员要牢固树立严格依法按程序办事的观念，要学习掌握好宪法、组织法、监督法、选举法、代表法等人大工作经常涉及到的基本法律法规，要模范遵法、守法，严格依法办事，善于用法律规范来分析问题、指导工作，有效地对“一府两院”进行监督，促进依法行政、公正司法。三要着力提高业务素质。宪法和法律赋予人大常委会的职权，涉及到政治、经济、文化等方方面面，特别是当前经济社会快速发展、改革开放不断深入，各种新情况、新问题不断涌现，在新的形势下，实施依法治国方略，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度也是一个不断探索、完善的过程。因此，做好新时期人大工作必须勇于实践、与时俱进、大胆创新。这就要求常委会组成人员具有广博的知识和适应新形势全面的工作能力。

    二、健全完善制度，规范履职程序

    制度建设是人大常委会自身建设的重要环节。人大常委会的各项工作要达到规范化，就必须重视制度建设。经过人大工作者的积极探索，区级人大先后审议通过了一系列的规章制度，如常委会会议制度，议事制度，主任会议制度，任免国家机关工作人员制度，代表联系制度，重大事项决定制度等等，这些制度对常委会依法履行决定权、监督权、任免权，进一步规范人大常委会的会议和日常工作，促进人大常委会各项工作依法按章进行，奠定了良好的基础。一要加强对人大制度建设的总体思考和研究，积极探索制定出切合实际、适应常委会工作要求的制度建设规划。在通盘考虑的基础上，列出阶段性建制目标。成熟一个出台一个，讲究实用效果。二要坚持制度与法律、法规协调统一的原则。法律有规定但不具体的，应根据法制规定的基本原则作必要的扩展和延伸；法律没有规定但又必须解决的问题，应根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，结合工作的实际制定制度。三要注意处理好规范内部与监督“一府两院”工作的关系。由于人大与“一府两院”的性质不同，职责不同和工作方式不同。因此，在制定制度时，对人大内部重在规范和具体，使其便于遵循；凡涉及"一府两院"的工作制度，都主动征求意见，取得共识，便于操作。四要坚持在实践中完善和创新制度，使制度建设符合工作需要，有操作性和实用性。健全和完善规章制度的目的是保证人大常委会工作利开展。规章制度审议通过后，就应该严肃、认真的执行和遵守，以努力实现人大常委会工作制度化、规范化，从而有效地行使法律赋予的各项职权。

    三、强化作风建设，切实履行职责

    良好的作风是做好工作的保证。人大常委会加强自身建设就要突出加强作风建设，作风建设的核心就是要保持与人民群众的血肉联系。人大常委会是由民主选举产生的，代表人民行使权力，对人民负责，接受人民监督，在任何情况下，都必须走群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。

    调查研究是联系群众、了解情况的基本途径，也是改进工作、提高工作水平的重要前提，是做好人大工作的重要方法。区人大常委会要大兴调查研究之风，围绕区域经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的重点问题，开展专题工作调研，掌握详实的第一手资料，形成有价值、有深度、有指导意义的调研报告，为人大常委会审议有关工作及区委、政府重大决策提供真实、可靠的依据。从而，使人大常委会审议意见更加符合民意，做出的决议决定更加贴近实际，开展的监督更加富有成效，人大工作才能更加符合科学发展观的总要求。

    要不断加强常委会组成人员的作风建设，始终牢记人民的重托，坚持依法按程序履行好自己的职责，要积极参加常委会会议和相关活动，严格遵守会议纪律和工作纪律，审议、决定问题时要坦诚直言，常委会审议通过的决议、决定必须自觉遵守执行。工作中要讲团结、识大体、顾大局、比奉献，清正廉洁，自觉维护人大常委会整体形象。

    四、加强机关建设，提高服务水平

加强机关建设是常委会自身建设的重要内容，是人大及其常委会的法律地位和历史使命的客观要求，这是一项长期而艰巨的任务。人大常委会大量繁重的日常工作，需要由工作机构来承担。为确保人大各项工作正常有序运转，要认真抓好常委会机构建设。要本着精简、效能的原则，科学合理的设置区级人大常委会工作机构，完善机构职能。要认真落实科学发展观，把学习培训放在突出位置，不断加强机关干部的思想建设、作风建设、廉政建设，要始终牢记“三会服务”即：为开好人民代表大会、常委会、主任会服务，为人大代表和常委会组成人员行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。增强 “三个意识”即：公仆意识、大局意识、责任意识。同时，要加强机关基础设施建设和宣传工作，为实现人大常委会工作的科学发展，推动工作上台阶，营造良好的工作环境，从而使机关建设得到进一步加强，人大及其常委会的作用得到有效发挥。

编辑：白武新