王  杰

     近年来，溪湖区人大常委会始终把加强制度建设放在首位，着眼于建立规范、协调、有序、高效的工作机制，先后制定了关于议事工作、监督工作、代表工作、人事任免、街道人工委工作、机关管理等工作制度40余项，并在实践中不断修订和完善，促进了溪湖人大工作逐步向制度化、法制化、规范化的方向推进。

     一、建立健全会议审议制度，不断提高议事水平

     为切实提高会议审议质量，我区人大常委会先后制定、修改和完善了《常委会议事规则》、《主任会议工作规则》、《常委会党组工作规则》等规章制度，从制度上保证了会议审议的规范、有效运行，为提高会议议事和决策水平创造了条件。

    （一）精心做好会前准备。为提高会议审议的针对性，常委会制定出《常委会议事规则》，要求常委会组成人员在会前认真审阅提前送发的审议材料、参阅资料和有关法律法规，会前围绕审议议题开展专题调查、视察和检查活动，了解实际情况，掌握第一手资料，并规定常委会有关工作部门提交相关议题的调查报告，为会议审议提供参考依据。为做好会前准备工作，我们对“一府两院”报送会议材料的文种、格式、内容、报送时间等进行了规范，保证了会前三天将会议有关材料送达常委会组成人员，同时，建立了会前筹备、会议服务、会后小结制度，为会议的顺利召开提供了良好的服务。

     （二）严格把握会中审议。坚持依法审议原则，制定和修改完善了《讨论、决定重大事项的实施办法》、《主任会议事规则》和《党组工作规则》，分别就会议的召开、听取和审议报告、发言和表决等，作出明确的操作性强的规定，确保充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。在制度出台后，我们严格规范了会议程序，做到依法审议。在听取“一府两院”工作报告的基础上，由各对口工作委员会报告专题调研情况；随后，常委会组成人员根据调查、视察和日常工作中了解的情况进行认真审议，并提出针对性和可操作性强的意见和建议；列席会议的有关部门负责人到会听取意见并回答询问；最后，会议主持人对审议发言情况进行归纳小结，在民主集中的基础上，形成会议审议意见。为增强会议的透明度，每次常委会会议都邀请各代表团长和人大代表列席，听取群众呼声。

     （三）认真抓好会后督办。为进一步强化督办工作机制，制定了《常委会会议审议意见的督办办法》，对常委会会议审议意见的提出、讨论、完善、交办、督办等环节进行了具体规定，并实行限期办理、跟踪问效、办理结果报告制度，区政府也为此建立了相应的政府系统办理审议意见工作机制。在建立有效的督办制度的基础上，通过综合运用调研、视察、检查、询问、听取办理情况汇报及信息反馈等方式，督促加快办理进度，发现问题及时提出整改要求，使审议意见真正落到实处。

     二、建立健全监督工作制度，不断增强监督实效

     为进一步增强监督实效，我区人大常委会先后制定了《讨论、决定重大事项的实施细则》、《关于规范性文件备案审查的规定》、《人事任免工作办法》等制度，监督措施日益完善，监督实效逐渐增强。

    （一）依法行使重大事项决定权。为依法有效地行使好重大事项决定权，促进决策的民主化、科学化，制定了《讨论、决定重大事项的实施办法》，对“一府两院”应由区人大常委会讨论、决定的重大事项和应向区人大常委会报告的重大事项作出了明确规定，使常委会审议、决定重大事项范围不够明确的问题得到了较好解决。在实施过程中，我们突出“三个重点”：一是围绕财政经济审议决定重大事项。区国民经济和社会发展计划、区本级预算执行情况、区本级预算外资金的使用管理情况每半年向常委会报告一次。二是围绕具有全局性、长远性的重大问题行使决定权。园区建设总体规划关系溪湖经济社会全面发展，关系着溪湖发展的前景，我们对此高度重视，在连续多次对园区规划进行慎重审议后，作出同意三大园区建设（东风钢铁深加工区、火连寨新市镇、本溪湖国家资源综合利用实验区）总体规划的决定，为全区“十二五”发展描绘了宏伟蓝图。三是围绕人民群众关心的热点、难点问题行使决定权。作为人大贯彻落实科学发展观的着眼点，多次审议了全区生态建设工作，依法作出了“加强环境保护，建设宜居溪湖”的决定，得到了群众的欢迎和支持。

    （二）有效开展监督工作。强化法律监督，建立了行政执法责任制和违法办案责任追究制，实行了司法案件重点督办制，促进了依法行政、公正司法。为正确执行好党的路线、方针、政策，制定出《关于规范性文件备案审查的规定》，对“一府两院”需要备案的规范性文件的内容、程序、时间等进行了详细规定，确保了法制的统一。为加强工作监督，我们制定出有关视察、执法检查、专题调研、重点工程项目建设等方面的监督工作制度，同时，综合运用视察、检查、督查、会议审议等多种监督形式，跟踪监督决议的执行情况，确保监督工作收到实效。为推进“五·五”普法工作，常委会在审议政府工作报告后，依法作出了实施“五·五”普法，推进依法治区的决定，在决定出台后，除了继续听取汇报，进行视察、检查等常规性监督之外，还针对普法工作的主体内容和薄弱环节，跟踪监督，再作决议，作出《深化依法治区，建设法制城区的决议》，有力地推动了我区“五·五”普法教育工作。

     三、建立健全代表工作制度，不断加强代表工作

     为进一步加强代表工作，发挥代表作用，我区人大常委会不断建立健全代表工作机制，先后建立了《代表联系工作办法》、《办理代表议案和建议、批评、意见的规定》、《街道人大工作委员会工作暂行办法》等制度，促进了代表工作的开展。

    （一）规范代表履职行为。根据新形势对加强和改进代表工作的要求，制定了《代表接待群众办法》、《代表联络工作办法》、《街道人大工作委员会工作暂行办法》等制度，建立健全了常委会组成人员联系代表、深入社区听取群众意见、邀请代表列席常委会会议、定期向代表通报工作情况、代表向选民述职、组织代表对全区重点工作开展视察、调查和检查等制度。为增强代表履职意识，激励先进，建立了代表工作评比表彰制度，组织开展争创先进代表小组、优秀人大代表活动，每两年评比一次。我们还重视抓好代表培训工作，采取专题培训、专家讲座、分组学习、经验交流、外地考察等培训形式，进一步提高代表参与管理全区事务的能力和水平。

    （二）认真开展代表活动。为充分发挥代表作用，每年年初下发《关于代表工作的意见》，坚持按“三有、三性、四围绕”组织代表活动，代表活动实效不断增强。“三有”即：有安排，有重点，有效果；“三性”即：计划性，经常性，实效性；“四围绕”即：围绕全区工作重点，围绕有关法律、法规的实施情况，围绕人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，围绕群众普遍关心的热点、难点问题。每次活动确定一个主题，通过座谈、视察、评议、调查和走访等方式，做到集中视察与分散活动相结合，市、区、镇代表联合开展活动相结合，较好地发挥了人大代表在推进地区经济和社会各项事业发展中的重要作用。

    （三）加大建议督办力度。建立健全代表建议督办制度，制定了《办理代表议案和建议、批评、意见的规定》，在办理代表建议中加强联系协调、审查把关、信息反馈、跟踪督办等工作，同时，改变过去由人事代表工委单一办理的情况，实行常委会领导牵头负责、人大机关各委办参与的全程督办制度，通过召开协调会、组织代表视察等方式加以督促落实，代表建议办理质量不断提高。

     四、建立健全机关工作制度，不断推进机关建设

     为确保常委会各项职权的顺利履行，我区人大常委会进一步重视和加强机关自身建设，制定了《人大机关学习制度》、《公文处理办法》、《机关行政事务管理办法》等规定，建立了学习培训、调查研究、机关建设、宣传工作等制度，人大机关工作水平不断提高。

    （一）加强常委会组成人员自身建设。为提高常委会组成人员的业务水平，我们着重深化常委会组成人员对人大知识的学习，为他们征订有关人大制度和业务工作知识、民主法制理论、法律法规选编等方面的书籍，组织外出学习考察，有计划、有重点、有针对性地加强学习培训。同时，建立了常委会组成人员联系代表团、接待代表、举办法律知识讲座、定期通报工作情况等制度，组织开展调查、视察和检查活动，参加“一府两院”的重大活动、重要工作和会议，向他们送发相关文件、资料等，进一步增强了常委会组成人员的履职意识，拓宽了常委会组成人员的知情知政渠道，提高了常委会组成人员的议事决策水平。

    （二）开展创建“四型”机关活动。2010年以来，为进一步加强人大机关建设，我们提出了创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”的“四型”机关的目标。为加快创建目标的实现，我们采取多项措施分步推进：组织机关干部分期分批到市内外学习人大工作经验，借鉴好的做法为我所用；建立人大机关学习制度，开展专题性学习交流，不断提高队伍整体素质；开展多种形式的培训，举办专题讲座、学习座谈会和开展专题讨论，不断提高法律知识水平和业务工作能力；围绕事关全区经济社会发展大局的重要问题，组织开展一系列的专题调研，为常委会依法行使职权提供重要依据。

    （三）不断创新人大工作方式。我们坚持在实践中探索、在探索中前进的指导思想，加强对新时期人大工作的研究，不断改进和创新新形势下的人大工作方式，逐步建立起了一系列的工作新机制：在常委会会议召开前，结合审议议题开展法律知识讲座；加强工作联系制度建设，强化人大常委会与“一府两院”的联系制度、人大机关各委办之间的联系会议制度、人大机关各委办与“一府两院”对口联系部门的联系会议制度，加强联系与沟通；建立健全人大机关管理目标机制、制约机制，在机关内部实行岗位目标责任制考核。通过一系列工作新机制的建立和推行，我区人大机关建设进一步加强，人大工作取得新的进展。 (作者系溪湖区人大常委会主任) 

    编辑：白武新