市人大常委会调查组

　　为进一步落实陈政高省长到我市调研时提出的发展钢铁深加工产业指示精神，推动我市钢铁深加工接续产业健康、快速发展， 7月下旬，市人大常委会组成调研组，深入到市经委、平山区、本钢集团、北钢集团等部门和单位，对我市目前发展钢铁深加工产业的现状和今后产业发展的相关情况进行了调查，并于7月31日赴辽阳市考察学习了发展钢铁深加工产业的情况和经验，分析了我市钢铁深加工产业发展过程中的主要矛盾、问题及优势和潜力，就如何做优做强我市钢铁深加工产业提出了意见和建议。现将主要情况报告如下：

　　一、我市钢铁深加工产业发展的现状及存在的问题

　　2003年，市委提出把发展钢铁深加工产业作为我市三大接续产业之一的战略构想。几年来，在市委产业推进工作小组的领导下，市政府及相关部门把积极培育和发展钢铁深加工产业作为促进经济结构调整、推动全市经济快速协调和可持续发展的重要内容，强化了对钢铁深加工产业的领导，成立了相应的组织机构。制定了《本溪市钢铁深加工制品产业发展纲要》，明确了产业发展的重点和方向。并立足沈本一体化、积极与沈阳等中部城市群开展产品配套和项目对接的发展定位，对钢铁深加工产业的发展进行了全方位的规划和部署。设立了桥北工业加工区，规划总面积17.49平方公里，做为钢铁深加工及装备制造业配套件加工园，已投资5700万元进行了园内基础设施的建设，部分区域已经达到“五通一平”，一些已项目入驻园区。各县区也按照市委、市政府的总体部署，把钢铁深加工产业做为促进区域经济发展的重点，大力推进，积极向国家和省争取各项发展资金，筹建相应的工业园区，并在政策、资金等方面向钢铁深加工产业倾斜。全市紧紧围绕加大钢铁深加工产业进行各种形式的招商引资活动，积极引进相关企业落户本溪，使产业招商引资工作取得新的进展。北方曲轴、正兴车轮、兴盛铸业等一批新项目先后落户本溪并陆续投产，增强了钢铁深加工产业的实力和发展的后劲。

　　目前，全市共有钢铁深加工产业规模以上各类企业118户，包括汽车及零部件、管材管件、机械及机械部件、铸造加工等相关行业。2008年，全市钢铁深加工产业规模以上企业完成工业总产值37.72亿元，同比增长30.9%；完成工业增加值11.50亿元，同比增长15.59%；实现销售收入31.88亿元，同比增长31.48%；实现利税1.6亿元，同比增长14.3%。今年上半年，完成工业总产值28.06亿元，同比增长59.67%；实现产品销售收入21.56亿元，同比增长55.45%；实现利税1.16亿元，同比增长50.2%。从钢铁深加工产业总的情况看是逐步发展的。

　　尽管我市钢铁深加工产业发展迈出了可喜的步伐，但是，作为接续产业，其发展的步伐还比较缓慢，仍然存在一定的问题，还有许多方面需要进一步完善和全力推进。一是产业集中度低、规模小。现有的项目分布松散，产业不集中，各县、区都有钢铁深加工项目，没有形成产业集群效应，而且能够带动行业发展的投资大、技术含量高的大企业和大项目少。这一新兴产业在全市工业生产中所占比重还比较低，2008年，完成工业增加值仅占规模以上工业增加值的3.5%。规模经济和协同效应没有形成，难以对全市经济产生较大的拉动作用。二是产品总体档次不高，技术含量和市场占有率低。我市钢铁深加工企业除重型汽车、曲轴、工业锯条等少数产品外，多数是钢铁材的初级制品，技术含量低、附加值不高，市场占有率低，缺乏竞争力。三是钢铁深加工企业与“两钢”主要产品没有做到有效对接。依托“两钢”产品优势，是发展接续产业的前提。从调查情况看，我市钢铁深加工制品企业所采用的钢材，从两钢采购的比重很小，每年只有10万吨左右，生铁则基本没有，接续产业原料供应的地理优势未得到充分发挥。四是工业加工区基础设施还不够完备。虽然桥北加工区目前部分土地已经做到“五通一平”，也开始有企业入驻，但从总体上看，基础设施建设不够。由于资金的原因，规划的工业用地没有完全调整完，道路、水、电、通讯等基础设施也不能完全满足大规模的项目入驻。五是缺乏相关的产业发展配套政策。产业发展规划纲要出台后，缺乏配套的产业发优惠政策，原有的一些招商引资政策也没有得到完全落实影响了对外招商。各县区对外招商政策不一致，时常发生相互竞争项目的现象，影响了全市的整体形象，也影响整体对外招商效果。六是现有的钢铁深加工企业资金短缺。限于资金短缺，多数企业目前生产经营及未来的发展受到很大限制，特别是原机械行业国有企业政策性破产，造成银行损失，影响了银行对我市企业信贷投放的积极性，甚至有的国家贴息项目贷款都难以落实。这些问题在一定程度上都给接续产业的发展带来负面的影响。对此，我们必须要有一个清醒的认识，并认真研究对策，采取措施，尽快加以解决。

　　二、发展钢铁深加工产业的优势和潜力

　　我市钢铁深加工产业的发展尽管还存在着诸多问题，但是我们有着得天独厚的发展优势和巨大的发展潜力，特别是国家拉动内需、加大基础设施建设、刺激经济增长等一系列政策措施，更给我们发展钢铁深加工产业提供了难得的历史机遇。

　　（一）具有丰富的资源优势。本溪的铁矿资源十分丰富，原有已探明的储量就可以开采百年，尤其是以低磷低硫的铁矿石资源著称于世。近期，已探明的桥头大台沟铁矿储量可达70亿吨，巨大的铁矿资源，为“两钢”后续发展提供了广泛的原料来源，也为本溪发展钢铁深加工产业提供了有力支撑。以本钢、北钢为代表的钢铁支柱产业，其企业和产品在国内外均享有较高的知名度，初级产品被称之为“人参铁”、“人参钢”，曾获得国家金牌和出口免检等殊荣。2008年，“两钢”生产生铁1438.15万吨，钢1377.22万吨，为拉长钢铁产业链提供了雄厚的资源，也是未来发展的潜力所在。

　　（二）具有坚实的产业基础。市委、市政府于2003年将钢铁深加工产业列为三大接续产业之一。经过几年的发展，产业链条日臻完善，全市规模以上钢铁深加工企业达到118户，年产值近40亿元。正兴本溪车轮集团、辽宁北方曲轴集团、本溪兴盛铸业公司等一批钢铁深加工企业相继落户本溪，辽宁金马重工公司的专业化辊子的修复和制造、北钢集团公司的球墨铸管生产线改造、本溪金泰机械制造公司的矿山机械备件及钢结构生产线改造等一批极具潜力的项目先后竣工投产，初步形成了以机械器材及配件、汽车及零部件、管材管件、五金制品等为主要门类的产业体系。围绕打造全省乃至全国“精品板材基地”，“两钢”不断延长钢铁产品产业链，先后建成了石油管线钢、汽车用钢、船板钢、棒线材、中宽带钢、球墨铸管等精深加工项目，具备了较为雄厚的产业基础。桥北工业加工区经过近几年的建设和发展，正在努力打造钢铁深加工产业园区，起步区基本实现了“五通一平”，配套服务较为齐全，基础设施较为完备，具备了企业入驻的条件，为提高产业聚集度、全力打造钢铁深加工产业集群提供了良好的基础条件。

　　（三）具有良好的区位优势。本溪作为“沈阳经济区”的成员城市之一，根据“沈本一体化”的发展定位，以沈阳中心城市的装备和汽车整车制造业为依托，发展钢铁深加工产业具有良好的区位优势。我市现有企业可利用“沈阳经济区”开发建设的有利时机，充分利用丰富的钢铁资源，主动承接沈阳装备制造业的辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，延伸产业链条，搞好配套加工，努力建成“中心城市重点产业的配套加工基地”。同时，我市距离营口港190公里、丹东港160公里，境内又有沈丹、本辽辽等多条高速公路贯通，铁路、航空交通也十分便利，具有“近中心城市”和“近海城市”的双重属性，正在加快融入“沈阳经济区”和辽宁省“五点一线”沿海开发带，为钢铁深加工产业扩大招商引资、加快发展步伐提供了便利条件。

　　（四）具有雄厚的人才优势。近百年的钢铁生产史，形成了本溪独有的“钢铁文化”。辽宁科技学院、辽宁冶金技师学院作为冶金专业技能人才培育基地，每年可培养输送2000多名实用型职业技术人才。“两钢”聚集了成千上万名管理人才和科技精英，拥有10余万具有丰富操作经验的产业工人。全市钢铁深加工企业的从业人员达2.2万人。大量从“两钢”分离出来的钢铁产业熟练工人和技术人才，也给钢铁深加工产业发展提供了可靠的技术支撑和人才保证。

　　（五）具有难得的政策机遇。从国家政策看，当前全球金融危机给我们的发展带来了困难，但中央“扩内需、保增长、调结构”的方针及为此而采取的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也为我们带来了难得的发展机遇。年初，国务院制定出台了国家钢铁产业调整振兴规划，为钢铁产业新一轮发展创造了良好的政策环境。从我市实际看，发展钢铁深加工产业，是本溪产业结构调整、实现“倍增提速、再造一个新本溪”的重大举措。近期，省政府又作出了打造本溪钢铁深加工产业集群的决策。国家的政策、省政府的决策，为我市调整产业结构、培育新的经济增长点、发展钢铁深加工产业集群创造了千载难逢的历史机遇。机不可失，时不我待。我们必须抢抓机遇，乘势而上，实现本溪钢铁深加工产业的超常规、跨越式发展。

　　三、加快钢铁深加工产业发展的建议

　　（一）统一思想，坚定不移地推动产业快速发展

　　加快钢铁深加工产业发展，是实现我市产业结构调整的重大战略举措。当前，各级政府必须要解放思想，更新观念，全面贯彻落实科学发展观，按照省政府主要领导提出的大力发展本溪钢铁深加工业的要求，结合本溪实际，在思想认识、组织领导、统筹规划、全力推进上高度统一。要充分认识我市当前钢铁深加工产业发展所面临的国家刺激经济增长的有利契机，充分认识钢铁深加工产业发展对我市产业结构调整、富民强市所具有的重大而长远意义，充分认识我市钢铁深加工产业发展所具有的内外在优势和潜力所在，只要我们象抓生物医药产业那样去抓钢铁深加工产业，把工作抓紧抓实，就一定能使我市钢铁深加工产业实现超常规快速发展。全市上下有了这样的共识，有了这样的信心，就必然能产生巨大的产业发展推动力。

　　（二）统筹规划，组建强有力的领导组织体系

　　首先要按照我市医药产业发展模式组建相应领导和工作机构，确定专职领导成员，明确所担负的工作责任，确定完成的目标任务。要学习辽阳推进钢铁深加工产业发展的成功经验，发挥钢铁深加工专门机构在推进产业发展方面的重要作用。其次是要建立全方位的工作协调机制，形成产业发展的统筹管理体制。要破除行政区域管理界限，建立市、县区统一协调工作机制，在工业园区划定、项目摆放、招商引资等方面，坚持统筹规划、量力而行、分步实施、滚动发展的原则，实现资源共享，优势互补，全面协同发展。要按照国家产业发展政策和国内外市场需要，结合我市目前钢铁深加工产业发展实际，不断修正和完善原有产业发展规划，并一以贯之地按照规划进行建设和发展。在发展钢铁深加工产业上要有全局观念，要以有利于全市整体经济发展为根本，统筹规划，合理布局，避免重复建设。

　　（三）抓住机遇，大力开展招商引资

　　要紧紧围绕钢铁深加工产业发展，加大招商引资力度。招商引资要坚持长远谋划和现实推进相结合，抓大项目引进和中小项目相结合，抓地方钢铁深加工与两钢延伸产业链条相结合，依托工业园区，注重工商资本、民营资本和外商资本的引入。重点鼓励和引导汽车及零部件、管材管件、机械及机械部件、五金制品、铸造加工、成套设备配件等企业的入驻。要鼓励民营企业和中小企业成为招商引资的新生力量。要建立钢铁深加工产业风险贷款担保基金，用于支持企业开发高技术含量的钢铁深加工和产业发展。在全面落实现有招商引资政策方面，要坚持“内外商一致、本外地一致、两钢地方一致和国有民营一致”的原则，创造公平有序良好的产业发展综合环境。要在符合国家有关规定的条件下制定出台更加优惠的政策，吸引外域资本进入我市钢铁深加工行业。要坚持生态、循环和可持续发展原则，注重招商引资的品质升级，不能随意降低环保准入门槛，杜绝把那些高耗能、高污染企业引进来。

　　（四）加大力度，突出解决工业园区建设开发的瓶颈制约

　　在钢铁深加工产业发展中首先要解决好资金和土地两大问题。各有关部门要积极协调上级相关部门，为工业加工区基础设施建设争取资金支持。要积极搭建银企融资平台，加快促进市属商业银行、中小融资和担保机构建设，拓宽融资渠道，改善融资环境，解决加工区建设中的资金问题，从而加大工业加工区基础设施建设投入，加快“七通一平”建设进度，为企业入住提供便利条件。要千方百计地争取尽快落实工业加工区土地使用报批工作，采取分批分步骤进行开发使用，严格控制建设用地使用，加工园区内不得批准商品住宅建设用地，满足企业项目用地需要。

　　（五）发挥优势，加快做大做强产业规模

　　首先要充分发挥我市的钢铁资源优势。在同一座城市具有两个千万吨级生产能力的大型钢铁企业在国内外都是绝无仅有的。本钢板材规格品种齐全，北钢建筑材质量上乘，这就为钢铁产业链条的延伸和深加工创造出优越的资源条件。其次要充分发挥我市钢铁技术人才优势。我市属于重工业城市，产业工人队伍庞大，辽宁科技学院、冶金技师学院人才培养实力雄厚，可利用人力资源丰富。加之两钢具有大量的管理和技术人才和钢铁产业工人，都为钢铁深加工产业提供了充足的潜在人力资源。三是要充分发挥两大钢铁企业的发展带动优势。两钢产业链条必将随着钢铁产业的不断发展壮大而延伸，这就将给我市钢铁深加工业带来更多机会。两钢的内引外联能力，远非一般招商引资所能比拟。本钢近期计划投资、入股的深加工项目投资额将达10亿元以上，两钢进入深加工领域的带动潜力十分巨大。四是要充分发挥我市钢铁深加工物资基础优势。我市现有钢铁深加工企业在铸造、锻压、焊接、机加、热处理、理化检测等方面具备较强的实力，将成为产业发展雄厚的物质基础。

　　（六）适度集中，提高产业发展集群效应

　　要加强市、县区工业园区统一管理和推进，尤其是要突出加快钢铁深加工园区建设。平山区桥北工业园区规划面积充裕，又位于两钢之间，基础条件较好，有土地使用条件，确定为我市钢铁深加工园区是适宜的。为此，要尽快明确园区建设定位和发展方向，组织强有力领导班子进驻园区，加大园区基础建设投入力度，开展全方位招商引资。目前可由平山区先期启动园区核心区，按照逐步滚动发展的方式，尽快启动钢铁深加工产业的集聚和发展。其次要在条件允许下有计划有步骤实施钢铁深加工企业向园区迁移，使产业得到适度集中，发挥产业集群效应。三是要加大对产业集群在财税、土地、专项资金等方面的扶持力度。组织相关部门制定具体的扶持政策和实施细则，为产业的顺利发展提供政策保障。

　　（七）强化服务，打造良好的产业发展软环境

　　各级政府要在推进钢铁深加工产业发展过程中，高度重视提高软环境建设质量。要建立各部门的协调机制，保证各部门在政策制定方面的沟通，做到统一思想认识，保证政策的一致性、完整性和可操作性。主要是要做好依法行政、依法审批，提高政府的行政管理水平和行政透明度，为投资者创造公平、高效的投资环境。要制定长期的人才培训计划，建立专项财政资金，加大对本溪钢铁深加工产业发展所需各类人才培训的支持力度，鼓励、引导开展各类各层次的培训。要适时建立钢铁深加工研究中心，跟踪钢铁深加工产业科技发展方向，为企业提供前瞻性指导。

  编辑：白武新