本届市、县区两级人大常委会任期的五年，正处于深入贯彻落实党的十七大精神，全力推进我市经济社会步入又好又快发展的新时期。新形势、新任务，对我们提出了新的更高的要求，可以说是使命光荣，任务繁重。人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，担负着保证宪法、法律正确实施，推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展的重任。因此，加强和改进新时期人大工作，必须牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观来指导人大的各项工作，推动全市人大工作不断开创新局面。

 一、树立和落实科学发展观，必须依法履行各项职责，在人大工作实践中有新的作为

 科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。牢固树立和认真落实科学发展观，是做好新时期人大工作的根本指导思想。全市各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，只有落实好科学发展观，才能更好地履行宪法和法律赋予的神圣职责，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

 第一，要围绕中心工作抓关键。全市各级人大及其常委会要站在全局的高度，更加自觉地服从服务于党的中心工作，与市委合心、合力、合拍，着眼市委的重大决策部署，从人大工作的特点和定位出发，把工作的着力点放到促进全市经济社会又好又快发展上来。要围绕市第十次党代会和市委十届五次全会提出的任务目标，通过法定程序，把党委的意图和主张及时转化为国家意志和人民群众的自觉行动，促使事关全局的重大决策部署更符合实际和全市人民的根本利益。要紧紧围绕三大结构调整、医药产业和旅游产业发展、新城区建设、招商引资等重点工作，积极开展视察、检查和调查活动，认真听取和审议政府各项工作报告，切实作出决议决定。过去，市、县区两级人大开展视察、检查和调查活动，采取上下联动的办法，相互配合，形成合力，取得了较好的效果。今后市、县区两级人大要继续加强联系，密切配合，协同动作，形成合力，共同解决好我市改革和发展中遇到的困难和问题。

 第二，要围绕发展重点抓监督。对“一府两院”实行工作监督和法律监督，是宪法赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。各级人大常委会要以增强监督实效为核心，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，全面贯彻落实监督法，加强宪法和法律实施，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用听取审议专项工作报告、审查计划与预算、执法检查等法定形式，加强监督工作，务求取得监督实效。要把市委重大决策、群众普遍关注、政府着力推动的事项作为监督工作的重点，以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，增强监督“一府两院”工作的针对性和实效性，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进社会和谐与公平正义。今年以来，市人大常委会通过专项审议、视察检查、听取汇报等方式。加强了对市政府关于医药产业、旅游产业、城市规划与建设、环境保护、设施农业和农业产业化龙头企业发展、太子河城区段综合整治、公共安全管理以及人口和计划生育等方面工作的监督。这些工作涉及全市经济社会发展的重要方面，都是人民群众普遍关注的重大问题。

 第三，要围绕决定重大事项抓调研。调查研究是谋事之基、成事之道、履职之先。只有通过深入调查研究，我们才能正确行使自己的职权，保证作出的决议、决定和提出的审议意见符合实际情况；才能及时了解民意，反映民情，听取群众的呼声和要求，保证作出的决策符合人民的利益。一是要科学合理安排调研课题。要围绕人大如何更好地深入贯彻和落实科学发展观，推动经济社会科学发展确定调研课题，研究探索人大工作落实发展是第一要务的新途径、新方法，正确处理经济发展与民主政治建设之间的关系，确保党的中心任务的实现；要围绕人民群众关注的热点难点问题确定调研课题，研究探索问题的症结所在及解决的措施，维护人民群众的合法权益；要围绕执法工作中存在的突出问题确定调研课题，确保法律法规在我市的正确实施；要围绕人大及其常委会审议的议题确定调研课题，充分了解情况，把握问题实质，使常委会作出的决议决定、提出的审议意见，更符合实际，更切实可行。二是要认真组织开展调研。在调研前，要认真研究相关政策、法规，确定调研重点；调查中，要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等调研方式，提高调研的真实性、全面性和代表性。要注意把听取汇报、实地考察与走访群众、召开座谈会等方法有机结合起来，既听取“一府两院”的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，既注重面上情况的了解，又深入基层抓住典型。三是要重视调研成果的应用。调研成果的转化和应用，是开展调查研究的出发点和归宿。为使调研成果能够向实际转化，要把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，以提高审议监督的质量；要通过常委会会议或主任会议，将调研成果转化为地方国家权力机关的决议决定、审议意见，交“一府两院”办理落实；常委会组织开展的重大调研活动要向同级党委报告，为党委科学决策提供依据，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。

 二、树立和落实科学发展观，必须充分发挥人大代表作用，在保障代表行使职权上有新的进展

 代表工作是人大工作的重要基础。适应新形势，不断拓宽代表工作领域，丰富代表工作内涵，是当前人大工作面临的重大课题。各级人大常委会要围绕充分发挥代表作用这个主题，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表参与常委会活动创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

 第一，要加强常委会与代表的联系，拓宽代表参政议政、知情知政的渠道。今年以来，新一届市人大常委会为充分调动广大代表履职的积极性，在往届人大代表表彰制度的基础上，补充和完善了《本溪市人大常委会关于开展评选先进代表小组和优秀代表活动的实施意见》，在代表中大力开展“争先创优”活动，并建立和完善了人大代表联系制度，认真开展了常委会组成人员联系代表、代表联系选民群众的“双联”活动，同时将联系代表与定期向代表通报情况相结合，与收集代表建议、批评、意见相结合，进一步发挥了人大代表的作用。要建立健全代表保障机制，从司法保障、组织保障、物质保障三方面入手，积极为代表联系履行职责提供方便和条件，更好地调动代表依法执行职务的自觉性和积极性，使代表在本职工作岗位和管理国家社会事务中发挥更大的作用。要通过互联网、内部资料等形式加强对代表的信息通报，扩大代表知情权，进一步拓展为代表服务的内容。

 第二，要加强和改进代表建议督办工作，切实提高代表建议办理质量。要积极组织和协助代表提出高质量的议案和建议，把办理代表建议与推动改进工作有效地结合起来。要进一步完善和落实“直通车”制度，确保代表在闭会期间提出的重要建议都能得到快速办理和回复。市十四届人大一次会议以来，共收到人大代表在会上会后提出的建议374件，比上年增加130件，并及时转交给“一府两院”办理，经督办已办结366件，8件正在办理之中，办结率98％。今后，要继续规范代表议案建议工作，认真抓好代表议案与建议、批评和意见的办理工作，严格办理程序，解决“重答复、轻落实”问题，不断提高建议办理质量。要探索实现代表建议的信息化管理，提高办理工作的质量和效率。

 第三，要改进代表活动方式，完善代表视察制度。要加强和规范代表在代表大会闭会期间的活动，认真组织代表开展专题调研和集中视察。要把代表视察和代表小组活动有机结合起来，实行代表个人持证视察和代表小组经常性视察相结合，实行专题活动与经常性活动相结合。代表小组视察活动要坚持从实际出发，联系我市经济和社会发展中的重大问题，提出具有针对性和实效性的意见，避免代表小组活动走形式。要积极探索代表接受选民和原选举单位监督的制度，逐步推行代表向选民和原选举单位述职等做法，增强选民的民主意识和代表依法履行职责的自觉性。

 第四，要加强代表培训工作，提高代表履职能力。要针对换届后代表成份新、业务不熟的新情况，加强代表培训，提高代表的综合素质和履行职责的能力。要制定本届任期内的总体培训计划和年度培训计划，根据代表履行职责的需要设置培训课程，采取灵活多样的形式，不断提高代表素质，为充分发挥代表作用做好基础性工作。要在总结经验的基础上，坚持邀请代表参加常委会视察、执法检查活动，坚持邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员分工联系代表和情况通报等制度，拓宽渠道，改进方式，保证代表知情知政。

 三、树立和落实科学发展观，必须切实加强自身建设。在不断提高履职能力上有新的突破

 在新形势下，人大常委会要努力成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起各项法定职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、为人民充分信赖的代表机关。为此，必须从三个方面加强人大常委会及其机关的自身建设。

 第一，要加强思想建设。人大工作具有自身的特点和规律，既要讲法律，又要讲政策。尤其是在宪法、法律知识的掌握上，在人大工作职责、工作程序的把握上，还有比较专业的要求。新一届人大常委会要适应新时期的要求，有效开展工作，履行好职责，必须通过不断学习，才能获取必要的知识，增强做好工作的本领。一是要进一步加强政治理论学习。要把深入学习党的十七大精神作为首要政治任务，特别是要扎实开展学习实践科学发展观活动，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把思想认识统一到中央对科学发展观的基本要求上来，统一到省委、市委对贯彻落实科学发展观的工作部署上来，坚持以科学发展观统领人大各项工作。二是要切实加强法律法规的学习。宪法、地方组织法、代表法、立法法、监督法、预算法、法院组织法、检察院组织法等法律赋予人大及其常委会和人大代表几十项职权，这些职权都是我们从事人大工作的同志应该熟悉和掌握的。三是要发扬理论联系实际的优良学风。要紧密结合全市经济社会发展和人大工作实际，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，学以致用、用以促学，切实把学习的体会和成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施、履行职责的能力，围绕大局做好工作。   

 第二，要加强制度建设。今年以来，新一届市人大常委会对照监督法及有关法律规定，修订了常委会工作条例、议事规则、视察检查调查办法、规范性文件备案审查办法等项工作制度，各委办室也制定了相应的工作职责和规章制度，为规范会务、规范政务、规范事务，有效推进机关工作的法治化、规范化和程序化提供了必要的制度保证。各县区人大常委会也要进一步加强制度建设，不断健全和完善常委会、主任会议和常委会机关的工作制度及规范，不断完善监督、决定、任免、代表等方面的工作制度及规范，使各方面工作有章可循，把人大常委会工作的法制化、规范化、程序化的程度提升到一个新水平。要抓好制度的遵守和执行，靠制度和规范保证工作有序的运转，靠制度和规范提高办事效率和工作质量，保障各项工作任务的落实。

 第三，要加强作风建设。要从思想上消除认为人大工作无所作为、难有作为的消极观念，摆脱落后的工作习惯和思维定势的束缚，不断提高服务质量和工作效率。要坚持立党为公、执政为民，经常深入基层，深入群众开展调查研究，了解社情民意，代表和反映群众的意愿和呼声，注重帮助解决热点、难点问题，保持同人民群众的密切联系。要坚持求实、务实、落实，埋头苦干，追求实效，不务虚功，殚精竭虑地为群众办实事、办好事，以求真务实的过硬作风，扎扎实实地做好人大常委会各项工作。要树立正风正气，坚持实事求是，光明磊落，不搞弄虚作假，不搞阳奉阴违，坚决反对官僚主义、教条主义。要严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到自重、自警、自省、自励，自觉抵制各种腐朽、腐败思想侵蚀，老老实实干事，清清白白从政，进一步树立起人大常委会的良好形象。　

编辑：白武新