本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2022年1月8日在本溪市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市人大常委会主任 李景玉

　　各位代表：

　　我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　本届以来主要工作回顾

　　刚刚过去的一年，是本届人大常委会任期的最后一年。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，认真履行法定职责，顺利完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，在增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向上持续用力。坚持思想引领、学习在先，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和在中央人大工作会议上的重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实增强在吃透党中央精神和省市委工作要求前提下开展工作的思想自觉和行动自觉。

　　一年来，我们充分发挥立法的引领保障作用，主动适应改革发展和民生需要，注重提高立法质量，努力做到立一件、成一件，有特色、真管用。制定文明行为促进条例，以法治手段推动践行社会主义核心价值观，引导和推动全市人民树立文明观念、倡导文明新风，助力创建全国文明城市；制定城市规划区内山体保护条例，为留住山城特色、保住生态优势、促进绿色发展，奠定坚实的法治基础；制定生活垃圾分类管理条例，为改善城市人居环境、保护生态环境安全、提升城市管理水平提供法治保障。

　　一年来，我们紧扣中心大局，紧贴民生热点，坚持正确监督、有效监督，不断促进“一府一委两院”加强和改进工作，推动经济社会持续健康发展。聚焦高质量发展，积极推动“三市四区”建设，全域旅游发展、优化营商环境、国有企业改革等重点监督工作取得实效；聚焦保障和改善民生，紧盯教育医疗、城市改造、环境整治等重点工作，持续发力，推动群众关心关注的热点难点问题得到解决；聚焦法治本溪建设，开展公共文化服务保障法、本溪市水利工程管理条例执法检查，突出民事审判、民事行政检察、打击经济犯罪等工作监督，促进依法行政、公正司法。

　　一年来，我们坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分保障代表依法履职。扎实推进“代表之家”“代表工作室”等平台建设，不断扩大代表和群众对人大工作的参与，常委会与代表、代表与人民群众的联系进一步密切；组织代表深入开展视察调研，代表小组活动实效持续提升；加大代表建议督办力度，推进建议质量和办理质量不断提高；认真组织代表履职学习，新任代表履职培训全方位、多角度、效果好，为新一届人大依法履职打下坚实基础。

　　一年来，我们坚持把政治过硬、作风过硬、本领过硬作为自身建设的重要内容，强基固本增效，不断提升依法履职能力。贯彻新时代党的建设总要求，严格落实党风廉政建设责任制，机关党的建设全面加强。深入开展党史学习教育，做到明理、增信、崇德、力行。制定出台整治“四风”问题实施办法，持续转作风、树新风。发挥市人大理论与实践智库作用，深入开展调查研究，推动人大工作提效能、上水平。 各位代表，市十六届人大常委会履职任务已顺利完成。四年来，面对百年变局和世纪疫情带来的困难与挑战，面对法治建设和改革发展的艰巨任务，常委会在市委的坚强领导下，压紧压实管党治党主体责任不放松，围绕中心服务大局不走样，坚守初心为民履职不懈怠，守土有责，守土负责，守土尽责，为本溪高质量发展作出了积极贡献。四年来，共召开常委会会议36次，制定和修改地方性法规15件，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告73项，开展专题询问和工作评议9项，组织视察检查调查89项，作出决议决定22项，任免国家机关工作人员343人次，办理代表议案建议1143件，各项工作取得新进展新成效。

　　回顾四年履职，在取得丰硕成果的同时，我们对人民代表大会制度的优越性和新时代人大工作的规律性，有了更加深刻的认识和把握。

　　第一，必须坚持政治引领，坚定人大工作正确的政治方向。本届以来，我们高扬习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，认真学习党的十九大和十九届历次全会精神，持续强化党的创新理论武装。自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，就召开重大会议、作出重大决定及立法、监督、代表工作等42项重大问题，及时向市委请示汇报，并按照市委要求抓好贯彻落实。注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真贯彻落实市委人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会精神，更加精准地推动立法、监督等工作有序开展，保证中央和省市委重大决策部署在人大得到全面落实，保证省市委的人事安排意图经过法定程序得到全部实现。实践证明，只有旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿人大工作始终，坚持政治立身、一心向党，才能方向不偏、根基不松，才能让党放心、让人民满意。

　　第二，必须坚持服务大局，全力助推高质量发展。本届以来，我们找准依法履职的切入点、着力点和结合点，紧紧围绕市委中心工作，在服从大局、服务大局的实践中主动融入、积极作为。把新冠疫情防控作为重大政治任务，为疫情防控提供法治保障，连续两年跟踪监督传染病防治法执行情况，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥人大职能作用。围绕市委重大决策部署，听取和审议重点项目建设、乡村振兴、生态保护等专项报告，组织三级人大、五级代表开展生态环保视察检查，作出了持续推进全域旅游发展的决定。全力助推打赢“三大攻坚战”，听取和审议推进“三大攻坚战”情况的报告，针对政府债务风险、脱贫攻坚政策落实、环境污染防治等10个方面开展专题询问。连续四年跟踪监督营商环境建设，听取审议、视察检查多手段并举，省市县三级人大联动，助力打造最优营商环境。把计划和预决算审查监督作为重中之重，在“十三五”规划实施上强力推进，在“十四五”规划编制上献计出力，对年度计划、预决算和审计报告严格审查，切实管住管好人民的“钱袋子”和“账本子”。实践证明，只有坚持围绕中心不动摇，把服务大局贯穿人大工作始终，在大局下思考、在大局下行动，才能明确主攻方向、把握履职重点，才能与发展合拍、与时代同步。

　　第三，必须坚持发展民主、保障民生，践行以人民为中心的发展思想。本届以来，我们坚持发展人民民主，落实保证人民当家作主的各项制度措施，使人大工作体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。面向社会征集立法项目，所有法规草案公开征求意见，深化立法听证和协商，建立11个立法基层联系点，扩大公民对立法的有序参与。完善代表履职平台建设，代表之家、代表工作室实现全覆盖，落实代表接待人民群众制度，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系；邀请代表列席常委会会议、参加视察检查活动，实现代表参与人大工作常态化制度化；注重提高代表建议质量，加大跟踪督办力度，首次对市政府办理代表建议工作开展专题询问，建议质量和办结率逐年提升。加强对县乡人大换届选举的指导，落实责任、优化结构、联审把关，人民当家作主的民主权利得到充分尊重和保障。紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，积极回应民生关切。针对中小学生课外负担过重问题，连续三年跟踪监督，就教师违规办班、校外培训监管等19个问题开展专题询问，推进中小学生课后服务工作不断深化。针对“看病难”“看病贵”问题，听取和审议“三医联动”工作情况的专项报告，专题询问医疗保障工作，确保医改成果更多更好地惠及山城百姓。连续四年跟踪推进主城区环境综合整治，城市面貌不断改善。持续加大对大气、水、土壤、固体废物排放等污染防治的监督检查力度，实现生态环境重点领域监督全覆盖。针对群众关心关注的最低生活保障、养老保险、食品安全、城市供暖、殡葬管理等民生事项，坚持直面问题，持续跟踪督办，推动相关问题得到有效解决。实践证明，只有坚持为民履职不懈怠，把人民至上贯穿人大工作始终，做深做实民主、民生两篇文章，才能不忘代表人民行使权力的初心，才能把为民行权履职的使命践行好、完成好。

　　第四，必须坚持厉行法治，积极推进依法治市、建设法治本溪。本届以来，我们坚持立法先行、强化法律监督，全面推进法治建设。首次以立法方式落实市委《关于生态立市推进绿色发展的意见》，制定出台了生态立市条例，这是全国范围内以立法形式推进生态立市战略实施的创新举措。以此条例为总纲，坚持“小切口”“重实用”，制定了枫树保护条例、绿色矿山建设条例、本溪湖工业遗产群保护条例、观音阁水库饮用水水源保护条例等法规8件，生态立市“1＋N”法规体系初步形成。推动跨区域协同立法，承办了本溪、丹东、白山、通化两省四地联合立法、联动监督会议，共同制定了浑江流域水环境保护条例，为保护辽宁水源做出了贡献，为东北地区实现跨区域联合立法提供了范例。坚持立、改、废、释并重并举，对11件不适应高质量发展需求的法规及时进行了修改废止。持续完善备案审查工作机制，坚持应备必备、应审必审，切实维护法制统一。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，对安全生产法、农民专业合作社法、监狱法等9部法律法规开展执法检查，发现问题、解决问题，保证了法律法规的有效实施。围绕法院审判和执行、民法典实施，检察院法律监督、公益诉讼，公安机关扫黑除恶、打击刑事犯罪等重点工作，开展专项监督、专题调研和执法检查，加大申诉控告处理力度，开展了法官、检察官、人民警察工作的履职执法评议和“优化营商环境支持民营经济发展”专项工作评议，作出了《关于加强公益诉讼检察工作的决定》，促进司法机关充分运用法律手段，维护社会公平正义、护航高质量发展。把普法作为推进法治的重要基础，坚持每年开展国家宪法日活动，听取和审议“七五”普法情况的报告，推动依法治市走深走实。实践证明，只有坚持厉行法治尽职责，把建设法治本溪贯穿人大工作始终，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，才能彰显人大自身固有的优势，才能在推进治理体系和治理能力现代化中更有作为。

　　第五，必须坚持守正创新，不断提升人大工作质量和水平。本届以来，我们坚持把强化自身建设摆在突出位置，推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，并将制度建设贯穿其中，全面提高依法履职能力水平。从夯实履职基础入手，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，探索建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，深入开展党史学习教育，坚持常委会会前培训、机关大讲堂等制度，16次举办履职培训班，培训各级代表和机关工作人员3650人次。坚持用制度管人管事，全面梳理常委会及机关工作制度97项，修订34项，废止12项，制定提高审议质量等工作制度10项、加强和改进代表工作制度7项，推动人大工作更加科学规范。改进工作作风，坚决执行中央八项规定，深入开展专项整治；加强调查研究和理论探索，创建了市人大理论与实践智库，99篇调研报告和理论研究报告为市委市政府决策提供了有益参考；密切上下级人大之间的联系，推动形成了上下级人大重要培训联合、重要视察检查联动、重要成果联用的工作格局；坚持正确的舆论导向，把住把牢意识形态工作主动权，注重发挥本溪人大杂志、本溪日报民主法治专版、本溪人大网站主阵地作用，新闻宣传工作位居全省人大前列，人大宣传工作聚民心、暖人心、强信心、筑同心作用得到较好发挥。实践证明，只有夯实基础提能力，把加强自身建设贯穿人大工作始终，在守正创新中提升工作质量和水平，才能顺应新时代人大工作的特点与规律，才能不断迸发出人大工作新的生机活力。

　　各位代表！常委会四年履职取得的成绩与收获，是市委统揽全局、正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会同心协力、同向共进的结果，更是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，回顾盘点本届工作，我们更加清醒地认识到，常委会工作与中央和省市委的要求、与全市人民的期待还有差距。主要是：立法的引领保障作用还需进一步加强，科学立法、民主立法还需进一步探索深化；监督的视域有局限、方式方法不够灵活，监督的力度、幅度、质效还有待提升；常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切，代表建议质量和办理质量还需进一步提升；常委会及机关自身建设还需进一步加强，工作作风还需进一步改进。这些问题需要我们在未来的履职历程中不断深挖、整改、克服、提升。

　　今后五年及2022年工作建议

　　各位代表，未来五年，是本溪现代化建设开好局、起好步的关键时期。昂首迈向第二个百年奋斗目标，推动本溪振兴发展取得新突破，人大重任在肩、责无旁贷。新一届市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，全面落实市第十三次党代会、市委十三届二次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，依法履职尽责，勇于担当作为，努力在推进法治建设上有新建树、在服务改革发展上有新作为、在汇聚民心民力上有新成效，奋力开创新时代人大工作新局面，为加快建设“五个本溪”贡献人大智慧和力量。

　　未来五年，市人大常委会要以“四个机关”建设为新目标、新定位、新抓手，在全面提升人大工作质量上下功夫、花力气、上水平。要着力建设自觉坚持党的领导的政治机关。把政治建设摆在首位，强化理论武装，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉将党的领导贯穿人大工作全过程各方面，坚定正确的政治方向。紧紧围绕全市工作大局开展工作，切实做到市委的工作重心在哪里，人大就跟进到哪里，始终与市委同心同向同力，确保党中央决策部署和省市委要求在人大工作中不折不扣地贯彻落实。要着力建设保证人民当家作主的地方国家权力机关。充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，扩大人民群众有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程，确保各个环节都能听到来自人民的声音，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，更好地支持和保证人民当家作主。要着力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强代表思想政治建设，促进代表站稳政治立场，履行政治责任，树牢宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表履职能力建设，丰富代表联系群众的内容和形式，加大代表建议督办力度，全力支持和保障代表依法履职。要着力建设担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。全面加强常委会及机关政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设，提高理论素养，优化运行机制，增强创新活力，提升履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。全面履行法定职权，更好地发挥立法的引领保障作用，坚持从实际出发，彰显本溪特色，切实解决改革发展和民生保障中的实际问题；更好地推动监督方式方法创新，坚持围绕中心、突出重点，实施正确监督、有效监督、依法监督，切实增强监督刚性和实效；更好地推动讨论决定重大事项工作常态化长效化，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　各位代表，2022年是新一届人大常委会履职的第一年，党的二十大即将召开，全面实施“四大战略”，加快建设“五个本溪”征途如虹，扬帆起航第一桨至关重要。建议重点抓好以下几方面工作：一是以更高标准的地方立法护航高质量发展。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，完善立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，扩大社会公众和各方面对立法工作的参与，不断提高地方立法质量。围绕实施“四大战略”、建设“五个本溪”及创建全国文明城市作出决议，通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。围绕生态环境保护、建设文明城市、核心价值观融入、社会治理现代化、民生保障、新兴领域等方面，精心编制五年立法规划。认真实施年度立法计划，制定野生鱼类保护管理条例。二是以更富实效的依法监督促进重大决策部署落实落地。聚焦高质量发展，听取和审议我市2021年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，加大对工业经济、全域旅游发展的监督力度；强化全口径预决算审查监督，依法听取和审议计划、预算执行、决算、审计及审计整改情况的报告；履行国有资产监督职能，听取和审议国有资产管理情况综合报告；审议《本溪市国土空间规划》；听取和审议乡村振兴促进情况的报告。围绕依法行政和公正司法，开展法官、检察官履职评议；听取和审议“八五”普法规划安排情况的报告。围绕保障和改善民生，听取和审议落实“双减”政策和规范校外培训机构发展情况的报告，对未成年人保护法、中医药法等开展执法检查，跟踪推进教育集团化办学、民族区域自治法实施、农村人居环境整治等工作，对科技创新、人才工作、棚户区和老旧小区改造、医养结合服务、文明祭祀等工作开展视察调研，对建设文明城市和惠民十件实事开展专题询问，推动相关工作深入开展。三是以更为完善的工作机制保障代表依法履职。加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，推进代表工作的体制机制创新和规范化建设。开展“代表履职培训年”活动，提升代表履职能力。加强服务指导，不断提高代表小组活动质量。推进代表履职平台建设提档升级，促进代表进社区、进村组倾听百姓诉求。健全完善代表议案建议督办机制，提高代表建议办理质效。落实履职情况通报、述职评议、代表退出等制度，加强代表履职管理，激发代表履职热情。四是以更具特色的创新举措提升人大工作整体水平。深化理论武装，提高政治站位，增强履职能力。加强常委会及机关党的建设，落实全面从严治党主体责任。大力倡导求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义。发挥好人大理论与实践智库作用，深入开展调查研究，形成一批推动高质量发展的调研成果。密切与县区人大常委会的联系，深化上下协同联动，进一步放大全市人大“一盘棋”效应。加强新闻宣传，讲好人大故事，树立人大形象。

　　各位代表！振兴的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共本溪市委的坚强领导下，始终坚持人民至上，勇于担当，锐意进取，砥砺前行，全力推动新时代人大工作迈出新步伐、开创新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的本溪新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！