来源：本溪日报  

　　本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2025年1月8日在本溪市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　本溪市人民代表大会常务委员会主任 李景玉

各位代表：

　　受本溪市第十七届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及视察东北、辽宁重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把服务改革发展大局作为首要任务，把推进民主法治建设作为重要使命，把实现人民对美好生活向往作为根本追求，守正创新、稳中求进推动人大工作高质量发展，努力在攻坚之年展现攻坚之势、攻坚之力、攻坚之为。一年来，共组织召开常委会会议10次、主任会议20次，制定和修改地方性法规3件，听取和审议“一府一委两院”工作报告21项，开展专题询问、执法检查、视察调研37次，作出决议决定10项，交办审议意见19件，任免国家机关工作人员99人次，圆满完成了市十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

　　一、坚持党的领导，坚定不移扛起政治责任

　　牢牢把握正确政治方向。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证人大各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保党的路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。持续抓好党中央和省市委人大工作会议精神贯彻落实，开展调研督导，召开交流会议，推动党中央和省市委关于人大工作的部署要求落地落实。重要会议、重要工作、重要立法和重大事项及时向市委请示报告。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，系统修订常委会党组、机关党组工作规则，细化完善加强党的领导的具体措施，确保人大工作始终在党的领导下不断推向前进。

　　深化理论武装筑牢思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程，开展党组理论学习中心组学习8次、交流研讨5次；围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神和党纪学习教育开展集体学习、专题讲座、交流研讨17次。市委专题召开庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，市人大理论与实践智库跟进调研研讨，形成专题调研报告32份，部分调研报告得到市主要领导批转办理。常委会机关武装思想学理论、熟练业务提素质工作氛围更加浓厚。

　　紧扣中心大局谋篇布局。坚持把人大工作放在全市发展大局中审视谋划，以战略眼光和系统思维统筹布局全年工作。围绕“34456”发展战略实施、“六个年”活动开展、“九大攻坚任务”落实，科学编制年度立法计划，研究制定常委会年度要点，围绕产业振兴、科技创新、旅游协同、乡村振兴、民生改善、生态环保等方面谋划了一批立法、监督项目，实施重点领域重点项目滚动监督，省市县三级人大联动监督，视察调研、听取审议、专题询问综合发力监督，确保各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。围绕“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”，常委会领导担纲领衔，各委室主力出征，党组专题制定方案，细化落实推进机制， 解决企业诉求问题20件。在省十四届人大二次会议上，本溪代表团围绕打造营商环境、加快中医药健康产业发展等方面提出建议28件，一些建议得到了省政府及相关部门的重视和支持，为助力本溪经济社会发展发挥了积极作用。

　　二、聚焦中心工作，更好发挥法治引领保障作用

　　坚持立良法促善治。常委会坚持问题导向、目标导向、实践导向，突出地方特色，立足务实管用，加强重点领域立法。聚焦传承红色基因，赓续红色血脉，彰显本溪在中国革命和建设历史进程中的重要作用，制定《本溪市红色资源保护传承条例》。围绕加强安全生产，防止和减少生产安全事故，统筹发展和安全的现实需要，修订《本溪市安全生产条例》，以法治力量护航人民群众生命和财产安全。着眼提升应对气象变化能力，努力实现碳达峰碳中和目标愿景，有效保护自然环境、保障生态平衡，服务本溪经济社会高质量发展的需要，开展气候资源保护与利用立法调研。积极融入沈阳现代化都市圈旅游业协同发展，参与都市圈“七市一区”协同立法，制定《本溪市人民代表大会常务委员会关于促进旅游业协同发展的决定》。

　　不断提升立法质效。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，切实发挥人大在地方立法工作中的主导作用，突出“小快灵”“小切口”立法，践行“工匠精神”，用足“绣花功夫”，立法针对性、精准度、时效性明显增强。坚持开门立法，广泛运用立法协商、立法听证、专家论证、网络问卷调查等方式征求社会各界意见，建立市级立法联系点11个，专门成立立法咨询专家库，聘请立法专家30人，人民群众参与立法实现直通、快通。坚持立法与普法相结合，对立法前、立法中、立法后各环节宣传工作作出规定，使立法过程真正成为凝聚立法共识、普及法律知识、弘扬法治精神的具象表达过程。

　　有效维护法治统一。扎实开展12.4国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，坚决维护宪法权威。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的12件规范性文件进行合宪性、合法性、适当性审查，全面完成对涉及不平等对待企业的地方性法规及有关决议决定的清理工作，加强对基层人大指导帮带，促进市县两级人大常委会备案审查工作的协调一致，从源头预防和纠正法治不当行为。

　　三、紧盯重点任务，全力助推高质量发展

　　盯住经济高质量发展抓监督。围绕夯实高质量发展基础，开展计划和预算执行、审计工作和审计问题整改等重点议题的监督，注重经济发展的协调性、持续性和稳定性，支持推动经济回升向好。首次听取审议政府债务管理情况报告，建立健全地方政府债务报告制度，督促政府强化债务管理，优化债务结构，严控新增隐性债务，有效防范化解债务风险。围绕增强高质量发展动能，听取审议国有资产管理综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，促进国有资产保值增值。大力推进现代化产业体系建设，听取审议农业特色产业、房地产业发展情况报告，专题调研我市4个省级、7个市级重点项目建设情况，推动打造发展引擎。围绕激发高质量发展活力，听取审议推动科技创新、加快培育新质生产力工作情况报告，着力发挥科技创新的支撑引领作用，助推打造科技创新型城市。紧扣沈阳都市圈旅游业协同发展，专题调研我市高品质文体旅融合发展情况，从文体旅深度融合、延伸旅游发展业态等方面提出对策建议。

　　盯住生态高水平保护抓监督。听取审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动落实污染防治目标任务，解决突出问题，促进生态环境质量不断改善。听取审议矿山复绿工作情况报告，推动市政府按期高质量完成废弃矿山复绿新突破三年行动，有效解决废弃矿山影响生态环境问题，促进恢复矿区生态系统功能，充分保障自然资源可持续利用，加快形成矿业绿色高质量发展新格局。

　　盯住民生高品质改善抓监督。听取审议中小学课后服务工作情况报告并提出整改意见建议，持续深化“双减”成果，打造良好教育生态。专题调研城市医联体、县域医共体建设情况，推动医药卫生体制改革深化实化，着力解决百姓看病难、看病贵、看病远问题。听取审议安全生产工作情况报告，促进安全生产领域重大风险隐患得到有效防范和化解。持续监督城市供暖工作，全力保障人民群众安全温暖过冬。专题视察“全国双拥模范城”“十连冠”创建工作，推动双拥共建走深走实。

　　盯住城乡高标准建设抓监督。聚焦持续推进高标准农田建设，听取审议高标准农田建设情况报告，助力提高高标准农田经营利用效率和粮食高产稳产。聚焦发展壮大新型村级集体经济，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，对壮大农村集体经济情况进行调研。为全面了解我市灌区建设情况，充分发挥灌区建设在保障粮食安全、促进农业现代化、提高水资源利用效率、推动农村经济发展的重要作用，对中型灌区工程建设情况进行调研督导。

　　盯住社会高效能治理抓监督。聚力全面推进法治政府建设，听取审议行政复议工作和公安机关开展执法规范化建设情况报告，不断强化行政复议化解行政争议主渠道作用，持续加强行政执法监督机制和能力建设，逐步提升行政执法规范化水平。聚力政通人和、取信于民，听取审议行政审判工作情况报告，专题调研法院执行工作，助力提高依法行政能力，切实保障群众合法权益。聚力人民群众公益受损突出问题，对人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制开展调研，探索建立“人大+检察”联动监督工作模式，进一步推动人大监督与检察监督同频共振、同向发力，共同推动解决公益保护问题的深度治理。扎实做好人大信访工作，受理来信来访120件，均依法依规予以办理。

　　四、突出代表主体地位，充分发挥代表主体作用

　　积极搭建履职平台。常委会始终把高质量做好代表工作作为践行全过程人民民主的重要内容，完善制度、搭建平台、优化措施，支持和保障代表察民情、聚民智、惠民生。全年邀请代表120余人次列席常委会会议、参加视察检查调研活动，实现了履职培训代表必到、视察检查代表必邀、调研研讨代表必请，推动“双联系”工作不断走深走实。围绕实施“34456”发展战略、“六个年”活动等事关经济社会发展、改善民生等重大事项，精心组织代表小组活动，激励和引导代表为本溪全面振兴发展积极建言献策。全面加强人大代表“家、室”规范化建设，确保代表活动开展常态化，全年各级人大代表进“家、室”开展活动500余次，一批群众反映强烈的城市交通管理、小区道路维修、居民供暖等热点难点问题得到协调解决，代表“家、室”外延建设更加丰富具体。

　　认真督办代表建议。严格落实代表小组讨论、代表团审核、大会议案组把关三级审查制度，把好代表建议质量关。把加强代表建议办理作为支持和保障代表依法履职的重要抓手，采取常委会领导包件督办、专门委员会跟踪督办、代表工委综合督办的方式，开展代表建议实地跟踪办理和集中答复，专题视察和调研办理情况，听取审议相关工作情况报告，力促代表建议“件件有着落、事事有回音”。市人大三次会议以来，代表提出的209件建议已全部办结，满意率和解决率均有明显提高。

　　充分发挥代表作用。根据履职实际，组织6期市人大代表、常委会组成人员、县区乡镇人大干部履职学习培训，常委会和代表履职基础更加牢固。及时向代表通报常委会重要工作，保障代表知情知政。严格执行代表履职登记制度，推动落实代表回原选举单位报告履职情况。深入开展“评先创优”活动，遴选12件优秀代表建议通报表扬，市人大代表史贵生作为全省人大系统唯一人选参加全国民主法治先进人物评选，有效激发了广大代表的履职热情。

　　五、立足“四个机关”定位，着力夯基固本

　　切实强化政治引领。常委会党组、机关党组带头履行全面从严治党政治责任，制定了常委会两级党组履行全面从严治党主体责任重点工作安排意见和任务清单，专题研究部署机关党建、党风廉政建设工作，压紧压实“一岗双责”。严格落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，及时分析研判，确保全覆盖、零差错。以建设“四强”党支部为抓手，持续加强机关党组织标准化、规范化建设，“党员先锋工程”和“人大党员志愿服务队”作用发挥明显。

　　切实强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，多形式、多角度、多层次开展理论宣讲、集体学习和研讨交流，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党纪学习教育和经常性警示教育，及时传达通报典型案例，集中组织观看警示教育片，开展警示教育实地教学，筑牢拒腐防变思想堤坝，不断营造遵规守纪、担当作为的浓厚氛围。

　　切实强化作风引领。认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，全面落实市委有关要求，驰而不息纠治“四风”。严明党的政治纪律和政治规矩，密切关注机关干部婚丧嫁娶、子女升学等情况，及时督促领导干部做好个人重大事项报告，严防公款吃喝、公车私用、收受礼金等问题发生，涵养固化风清气正的政治生态。支持市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组履行职责，持之以恒正风肃纪。

　　切实强化宣传引领。聚焦人大工作、民主法治和代表履职实践，推动人大各宣传平台深度融合，开展专题、深度报道，讲好人大故事、民主法治故事。自觉接受全国人大和省人大工作指导和监督，深化与省内外人大的沟通交流，强化与基层人大的联络互动，持续凝聚人大工作合力。大兴调查研究之风，充分发挥人大理论与实践“智库”作用，按照发展民主、践行法治的理念要求，推动更多实践创新上升为具有普遍价值的理论成果以指导实践。

　　各位代表，一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，常委会坚持稳中求进、担当作为，为助推打赢攻坚之战贡献了人大力量。实践中我们深刻认识到，做好新时代人大工作，就要始终坚持党的全面领导，坚决做到党中央有号令、省市委有部署、人大见行动；就要始终坚持围绕中心服务大局，主动将人大工作融入全市重大战略、重点任务，尽责有为、善作善成；就要始终坚持人民至上，践行和发展全过程人民民主，做到一切为了人民、一切依靠人民；就要始终坚持依法履职，遵循法定权限，聚焦主责主业，不缺位不越位；就要始终坚持守正创新，总结运用以往好经验好做法，不断创新工作思路、机制、方法，让人民代表大会制度的优势和功效充分彰显。

　　各位代表！常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员勠力同心、辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大积极配合、鼎力支持的结果，更是广大人民群众充分信任、热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：探索实践全过程人民民主还需进一步深入；重点领域、新兴领域立法还需进一步加强；通过监督推动问题解决仍需加大力度；常委会组成人员联系代表、代表联系群众还不够紧密；常委会自身建设还需进一步加强。我们要高度重视这些问题，自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加强和改进。

　　今年的主要任务

　　2025年是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委十三届八次全会暨经济工作会议精神，聚焦全面振兴新突破三年行动，深入实施“34456”发展战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，以人大工作高质量发展，推动全过程人民民主理念形成更多生动实践，推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，坚决助力打赢“三年行动”决胜之年决胜之战。

　　一是以更高站位把牢政治方向。毫不动摇坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，把牢人大工作正确的政治方向。严格落实党领导人大工作各项制度，认真完成市委交办的各项工作任务。

　　二是以更实举措提升立法质效。研究编制2025年立法计划，围绕实施“34456”发展战略、高质量发展、改革攻坚突破、民生改善和沈阳现代化都市圈协同发展对立法保障的实际需要，加强重点领域、新兴领域立法。发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持把立法同普法、法律监督结合起来，不断加强立法队伍建设，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家等支撑作用，持续做好规范性文件备案审查工作，推动立法工作高质量发展。

　　三是以更强监督助力振兴发展。聚焦高质量发展，做好计划预算、国有资产管理、政府债务、环境状况和环境保护目标完成情况等法定监督，听取和审议“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况的报告；紧盯法律法规实施和人民群众关心关注的突出问题，拟安排对食品安全法、消防法、野生鱼类保护条例开展执法检查，听取和审议整治群众身边腐败问题、审判监督管理、公益诉讼、河道管理、林长制改革推进、职业教育发展、急诊急救体系建设、打造高品质文体旅融合发展示范地建设、居家和社区养老服务等专项工作报告；围绕道路交通管理、水利工程设施修复、中药材发展、科技创新和产业创新融合发展、民族地区高质量发展、中小学校心理健康教育、职业技能培训、体育工作等开展专题视察调研。

　　四是以更深情怀服务代表履职。不断加大代表培训力度，提升代表政治能力和履职能力。进一步密切人大代表同人民群众、国家机关的联系，积极创造条件，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，更好发挥代表主体地位。持续推进代表之家、代表工作室等履职平台的深度运用。服务保障代表提出高质量议案建议，强化议案建议重点督办，不断提升议案建议办理质量。完善代表履职激励机制，突出典型引领，进一步激发代表履职活力。

　　五是以更严标准加强自身建设。全面加强党的建设，持续涵养良好政治生态，严守政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展。建立健全党领导立法工作机制、人大监督工作闭环机制、议案建议重点督办机制、市县区人大工作联动机制。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造一支政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大理论研究和新闻宣传工作。推动人大信访法治化。密切与基层人大联系协同，提升人大工作整体实效。

　　各位代表！历史由人民书写，伟业靠奋斗铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，锐意进取、真抓实干，奋力开创新时代本溪人大工作新局面，为推进中国式现代化本溪实践而团结奋斗！