———桓仁满族自治县人大常委会

        县级人大常委会指导乡镇人大开展工作，是法律赋予县级人大常委会的一项重要职责，也是乡镇人大各项工作得以健康发展必不可少的外部条件。桓仁满族自治县人大常委会从七个方面加强工作指导，使全县12个乡镇的人大工作水平不断得到提升，基层民主政治建设得到稳步发展。

        一、在政治业务培训中强化指导。乡镇人大主席要适应人大工作，就必须加强学习培训。随着改革开放逐步深入和干部交流工作的加快，乡镇领导干部变动也相对频繁，不少党委、政府领导到人大工作。为使新转岗的人大主席能在短时间内熟悉和适应新形势下的乡镇人大工作，尽快进入角色，县人大常委会采取从加强对人大主席的政治业务培训入手。一是在每年春、秋两季，选适当时机对乡镇人大主席进行政治业务培训，培训内容主要是：学习与人大工作联系密切的法律法规，省、市、县委关于改进新形势下人大工作的意见等文件材料，提高其思想认识和加深对做好人大工作重要性、必要性的理解；二是根据工作实际，由县人大人工委同志给他们专题授课，就如何开好人代例会、主席团会议、如何组织代表活动、如何培训人大代表、强化履行职责等内容进行逐一讲解，使其尽快掌握开展工作的方式方法；三是积极组织人大主席参加市人大常委会组织的业务培训、经验交流、外出学习考察等活动，拓展其工作视野；四是要求乡镇人大征订《人民代表报》、《辽宁人大建设》、《本溪人大》等人大业务报刊杂志；五是把县人大常委会掌握的相关县委、“一府两院“相关信息，通过《桓仁人大信息》及时传递给人大主席。通过以上多种途径，提高了业务水平，了解人民代表大会制度，了解人大工作常用的法律法规，了解人大工作程序和组织代表活动的路径，增强了做好乡镇人大工作的责任心使命感，为今后开展工作打下了坚实基础。

        二、在规范化建设方面强化指导。乡镇人大规范化建设是人大常委会加强指导工作的着力点。一是指导各乡镇人大建立健全乡镇人大工作各项制度，几年来，坚持不懈地地抓了向阳乡制度建设典型，使向阳乡人大在制度建设上有了突破。先后制定了“乡人大主席团例会制度”、“乡人民代表大会制度”、“请示汇报及代表请假制度”、“代表培训制度”、“代表联系户和代表科技示范户制度”、“代表小组活动制度”、“人大代表建议办理制度”和“人民群众来访接待日制度”9项制度。这9项制度基本涵盖了乡人大工作的各个方面，全面规范了人大的各个方面工作，为乡人大按照法律要求，保证代表履职等方面提供了有效的制度保证，有效地保证了向阳乡人大各项工作的顺利开展，其制度建设走在全县乡镇人大的前列。抓好典型，突出重点，带动一般，促进全县乡镇人大制度建设全面健康发展，是县人大常委会多年来在指导乡镇人大工作的一贯基本做法。县人大常委会人工委在借鉴向阳乡９项工作制度建设的基础上，对部分制度进行筛选优化，最后形成了乡镇人大十二项工作制度（参考），通过电子邮箱发到各乡镇人大主席团，让他们从中学习借鉴，进而结合本乡镇实际，形成各具特色的乡镇人大工作制度。

        三、在乡镇人大基础建设中强化指导。乡镇人大基础建设包括各个层面的工作，面广工作量大，但它是人大建设的基础，必须下气力加以夯实才行，基础不牢，各项工作就难以正常开展并收到预期效果。一是县人大常委会要求乡镇人大在原有基础上不断完善工作制度、健全档案资料。要求乡镇人大把人大主席团职责、人大主席职责、代表小组划分及组长副组长、活动内容等相关内容做成公示栏上墙或装订成册，为乡镇人大广泛接受社会监督做了充分准备。二是强化档案管理。为推动人大基础建设深入发展，重点指导了华来镇人大主席团做好建立健全人大代表档案工作，让他们把人大代表本人自然情况、人大代表履职情况、人大代表变动情况、兼职情况、代表评议情况等五个方面内容，通过表格分类形式，分别记录在案，定期或不定期汇总，装订成册，列入档案管理范畴，为乡镇人大主席团平时加强对代表日常管理打下了坚实基础。随着办公现代化程度的提高，现在该镇已将县、镇人大代表履职情况已全部纳入微机管理，提高了人大代表档案化管理水平。通过加强人大代表档案工作，实现人大代表档案化规范管理，促进了镇人大工作不断向规范化轨道迈进，促进代表履职的积极性。每位代表都要在自己的档案上增加自己的“色彩”，比、学、赶、超氛围在代表中悄然形成，进而使人大代表在经济社会建设中的作用得到了很好发挥。三是加强“人大代表之家”建设指导工作。县人大常委会以市人大代表小组的“代表之家”为范本，组织各乡镇人大主席观摩学习，然后建立本乡镇的县、乡镇“人大代表之家”。这种典型引路的方法起到了积极促进作用，2010年全县12个乡镇全部实现建“家”任务，质量水平都达到了县人大常委会要求的标准，市人大常委会要求的两年实现建“家”工作任务一年率先完成，建“家”工作得到了市人大常委会的充分肯定。

        四、在工作联系中强化指导。县人大常委会本着“密切联系、强化指导、大力支持、促进工作”的总体思路，始终坚持把大力推进乡镇基层民主政治建设为已任，以加强与乡镇人大工作联系为“切入点”，不断加大指导乡镇人大工作力度。一是建立完善县人大常委会联系乡镇人大工作联系办法。2002年，县人大常委会通过了《桓仁满族自治县人民代表大会常务委员会关于加强乡镇人大主席团联系的暂行办法》。《办法》中规定：“县人大常委会举行会议时，可根据工作需要邀请乡镇人大主席参加会议”；“吸收乡镇人大主席参加县人大常委会组织的有关视察、检查活动”；“乡镇人大主席团应将决议、决定、计划、总结、小组开展活动报告等重要文件及时送交县人大常委会人工委办公室”；“乡镇人大主席团对于有关重大问题需作出决定，对法律政策把握不准一时难以作出决定的，可事先与县人大常委会沟通”。这些规定，使县人大常委会与乡镇人大建立起紧密的关系。二是认真落实《办法》内容。《办法》中规定：“县人大常委会主任、副主任分片联系乡镇人大主席团工作”；“将12个乡镇划分4个片，每个片都有人大常委会副主任负责，带领人大常委会人大各委联系指导各乡镇的人大工作。联系指导的主要任务是：参加所在乡镇人大的重要会议和活动，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中的困难和问题”。三是邀请乡镇人大主席参加县人大常委会组织的“三察(查)”活动。根据《办法》规定，依据实际情况，邀请乡镇人大主席参加县人大常委会各项活动。轮流安排一部分乡镇人大主席列席有关会议、参加相关活动，使他们在参与人大实践中熟悉掌握人大工作程序，不断提升开展乡镇人大工作的能力和水平。

        五、在重要事项和关键环节上强化指导。对乡镇人大工作的工作指导，主要是抓住乡镇人大工作中的一些重要事项、关键问题和环节，进行有针对性指导。一是对乡镇人大开好人民代表大会进行全程指导。为提高会议的质量，在会前，县人大常委会都要召开乡镇人大主席会议进行统一部署，提出具体要求。要求人代会的筹备要充分，会议时间要提前告知，会议日程等重要材料要报县人大人事委审查，通过审查及时纠正会议材料中不符合法律程序的错误。同时，对乡镇人大如何开好乡镇人代会进行业务培训，并把人代会的操作程序、会议议程、日程安排、选举办法、选票印制等会议材料式样，印发给各乡镇作参考，从而规范乡镇人代会。凡乡镇召开人代会，尤其是有重要选举任务的，县人大常委会都要派员参加会议，进行会中的全程指导。这样，一方面可增强乡镇人代会隆重气氛，激发代表履职信心；另一方面避免或减少了不按法律程序办事的现象。

        六、在组织代表开展小组活动方面强化指导。代表工作是人大工作的基础，只有把代表活动开展起来了，人大工作才有生机和活力。县人大常委会借鉴县直第二代表小组“选好代表小组长是开展代表小组活动的关键”成熟经验，对乡镇人大采取层层指导。先是确定一个乡镇人大主席团，指导人大主席抓好典型。再由人大主席指导每个小组。普乐堡镇人大主席围绕发展镇旅游业，组织全镇县人大代表和老漫子村的镇人大代表到宽甸县青山沟风景旅游区，实地考察了该旅游区的农家乐民俗接待旅游项目。为了更好地考察学习具体的做法，他们选择了一个有代表性的民俗接待户住下，通过两天的边看、边问、边讨论，使考察组成员们深切感到：经营者观念新、有总体规划、农家特色明显、舒适的环境和周到热情的服务五大特色是其获胜的根本。这些通过努力都是可以做到的。通过外地和本地的资源优势对比，大家一致感到，本村老漫子一组发展旅游业极具优势。学习考察结束后，代表们向镇政府提出建议：巧借省旅游局帮扶普乐堡镇的难得时机，建议镇政府在老漫子村一组居民建旅游民俗接待中心。目前，经镇政府多方努力，已经和省旅游局达成帮建协议，完成了立项，项目在年内动工建设。这次代表小组活动，成为促成老漫子一组发展旅游业顺利立项和开工建设的“助推器”。

        七、在引导乡镇人大创新工作方面强化指导。县人大常委会为促进人大代表积极履行代表职务，决定从2011年开始要在全县人大代表中开展“走访一次选民、提出一条合理化建议、写出一篇专题调研报告向选民报告一次履行代表职务情况的“四个一”活动。这是县人大常委会在新的历史条件强化代表履职采取的一项新举措。为了保证这项活动的顺利开展，４月份，县人大常委会举办了有65人参加的县级骨干代表培训班。为了保证代表在履职水平上有提高，县人大常委会人工委专门为这些代表进行了撰写专题调研报告知识培训，受到了代表们的普遍欢迎。我们在加强县人大常委会自身创新思维、创新工作的同时，也切实加强了对乡镇人大工作创新方面的引导。在改进“三察（查）”和评议等监督方式方法上，积极鼓励乡镇人大大胆进取，不断创新。对于向阳乡人大多年来一直坚持开展的人大代表民主评议基层站办所，对获得优胜单位授予牌匾、对于华来镇实行的“人大代表民主评议结果，可以作为本年度机关优秀公务员评优的重要依据”、对于雅河等乡镇率先开展的评选优秀人大代表、对于普乐堡镇、向阳乡人大等在人代会上实行乡镇长向代表述职、对于重视乡镇人大的宣传报道工作，实行定任务与重奖励并举等方法，均经过县人大常委会提出改进意见后加以肯定和推广，从而有力地拓展了人大工作视野，增强了乡镇人大的生机和活力，不断开创桓仁乡镇人大工作新局面。

 编辑：白武新