桓仁县人大常委会与乡镇人大建立起紧密型指导关系，全县乡镇人大工作水平不断得到提升，乡镇人大的职能作用得到充分发挥，基层民主法制建设得到稳步发展，其具体做法是：

　　在政治业务培训中强化指导。为使新任人大主席能在短时间内熟悉、适应新形势下的乡镇人大工作，尽快进入角色，县人大常委会每年年初都对乡镇人大主席、街道人大工委主任进行政治素质培训，邀请县委党校讲师给他们授课，积极组织人大主席参加市人大常委会组织的业务培训、经验交流、外出学习考察等活动，拓展其工作视野；还为乡镇人大订了《辽宁人大》、《县乡人大选举工作操作程序与方法》、《人大代表行权履职百问》等业务书刊。

　　在规范化，基础建设方面强化指导。乡镇人大规范化建设是人大常委会加强指导工作的着力点。一是指导各乡镇人大建立健全乡镇人大工作各项制度。重点培养向阳乡抓好制度建设，并进行具体指导。经过几年的不懈努力，向阳乡人大在制度建设上有了突破，先后制定了《乡人大主席团例会制度》、《乡人民代表大会制度》、《请示汇报及代表请假制度》、《代表培训制度》等9项制度。这9项制度基本涵盖了乡人大工作的各个方面，全面规范了人大的各个方面工作，为乡人大按照法律要求，保证代表履职等方面提供了有效的制度保证。

　　县人大常委会在不断完善工作制度，促进乡镇人大工作规范化的同时还积极加强指导其完善基础建设，健全档案资料。有的乡镇把相关的制度、人大主席职责、代表小组划分、活动内容等相关内容做成公示栏上墙或装订成册。同时，县人大常委会还重点抓了华来镇人大主席团建立人大代表档案，树立人大工作规范化典型。他们把人大代表本人自然情况、人大代表履职情况、人大代表变动情况、兼职情况、代表评议情况等5个方面的内容通过表格分类形式，分别记录在案，定期或不定期汇总，装订成册，列入档案管理范畴，为乡镇人大主席团平时对代表日常管理；打下了坚实基础。后来，他们又把乡镇代表履职情况纳入微机管理，提高了人大代表档案化管理水平。实行人大代表档案化规范管理，客观上起到了促进代表履职的积极作用。原因是每位代表都要在自己的档案上增加“色彩”，比、学、赶、超氛围在代表中悄然形成，进而使人大代表在经济社会建设中的作用得到了很好发挥。

　　在工作联系中强化指导。工作中，常委会以代表工作为基础，以加强人大制度建设和自身建设为主要内容，多措并举，加强与乡镇人大的工作联系。一是建立完善县人大常委会联系乡镇人大工作联系办法。常委会制定了《桓仁满族自治县人民代表大会常务委员会关于加强乡镇人大主席团联系的暂行办法》。《办法》规定：”县人大常委会举行会议时，可根据工作需要邀请乡镇人大主席参加会议”“吸收乡镇人大主席参加县人大常委会组织的有关视察、检查活动”“乡镇人大主席团应将决议、决定、计划、总结、小组开展活动报告等重要文件及时送交县人大常委会人事办公室”“乡镇人大主席团对有关重大问题需作出决定，因对法律政策把握不准一时难以作出决定的，可事先与县人大常委会沟通”。这些规定使县人大常委会与乡镇人大建立起紧密型指导关系。二是认真落实《办法》内容。《办法》规定：“县人大常委会主任、副主任分片联系乡镇人大主席团工作”。常委会将12个乡镇划分为4个片，每个片都有人大常委会副主任负责，带领人大各办联系指导各乡镇的人大工作。联系指导的主要任务是：参加所在乡镇人大的重要会议和活动，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中的困难和问题。三是邀请乡镇人大主席参加县人大常委会各项活动。《办法》规定，依据实际情况邀请乡镇人大主席参加县人大常委会各项活动，轮流安排一部分乡镇人大主席列席有关会议、参加相关活动，使他们熟悉人大工作程序和人大工作业务，增强他们的民主法律意识和人大意识，不断提升开展乡镇人大工作能力和水平。

　　在重要事项和关键环节上强化指导。对乡镇人大工作的指导，主要是抓住乡镇人大工作中的一些重要事项、关键问题和环节，进行有针对性的指导。如，对乡镇人大开好人民代表大会进行指导，为提高会议质量，可以对乡镇人大进行统一的业务培训，把人代会的操作程序、会议议程、日程安排、选举办法、选票印制等会议材料式样印发给各乡镇作参考，从而规范乡镇人代会，提高会议质量。凡乡镇召开人代会，尤其是有重要选举任务的，常委会可以派员参加会议，进行会中的业务指导。这样，一方面可增强乡镇人代会隆重气氛，激发代表履职信心；另一方面避免或减少了不按法律程序办事的现象。

　　在组织代表小组活动方面强化指导。实践中，他们采取层层指导方式，效果明显。先是确定一个乡镇人大主席抓好典型，指导人大主席，再由人大主席指导每个小组。常委会选择了普乐堡镇人大主席，由他具体指导普乐堡镇5个代表小组开展活动。他们主要围绕发展经济和人民群众关心的”热点”问题进行。老漫子村的镇人大代表会同老漫子村民委两委班子领导来到宽甸县青山沟风景旅游区，实地考察了该旅游区的农家乐民俗接待旅游项目。为了更好地考察学习宽甸的做法，他们选择了一个有代表性的民俗接待户住下，通过两天的边看、边问、边讨论，大家一致感到，本村老漫子一组发展旅游业极具优势。学习考察结束后，代表们向镇政府提出建议：巧借省旅游局帮扶普乐堡镇的难得时机，建议镇政府在老漫子村一组建旅游民俗接待中心。这次代表小组活动成为此项目立项和建设的“助推器”。他们之所以能顺利开展活动并取得成效，其根本原因得益于镇人大主席团采取3项主要措施：一是选好配强代表小组长。选好配强代表小组长是一个小组能否将活动开展起来的关键。二是帮助他们制定活动计划。人大主席深入各组帮助各组组长根据本乡镇、村发展经济的实际，研究制定切实可行的活动计划，使小组活动有计划、按步骤有序进行，克服以往活动中存在随意性的问题。三是参与活动，强化个别指导。人大主席团成员积极参与各代表小组活动当中，帮助各小组组长落实相关事项，督促有关负责人代表参加代表小组活动，促进代表小组活动不断提升水平，迈上新台阶。

　　在乡镇人大创新工作方面强化指导。在改进调查、检查、视察、评议等监督方式方法上，积极鼓励乡镇人大大胆进取，不断创新。向阳乡人大开展的人大代表民主评议基层站办所，给优胜单位授予牌匾等做法；华来镇的“人大代表民主评议结果可以作为本年度机关优秀公务员评优的重要依据”的做法；雅河乡等乡镇开展的评选优秀人大代表的做法；普乐堡镇、向阳乡人大等在人代会实行的乡镇长向代表述职的做法；对重视乡镇人大的宣传报道工作，实行定任务与重奖励并举，采取培训、鼓励、鞭策、启发、引导、帮助等方式，激发其撰写宣传稿件的热情，提升宣传报道质量等做法，均经县人大常委会提出改进意见后加以肯定和推广，从而有力地拓展了人大工作视野，增强了乡镇人大的生机和活力，不断开创桓仁乡镇人大工作新局面。（李泉）

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