市人大常委会办公厅

    做好人大信访工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是密切联系群众、听取民声、解决民忧的重要途径，也是人大常委会依法开展监督工作的重要内容。近年来，我市人大常委会高度重视加强信访工作，不断改进工作方法，解决了一些群众反映比较强烈的热点、难点问题，维护了人民群众的合法权益，为促进经济发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。

    一、加强组织领导，严格落实信访工作责任

    面对日益复杂的信访形势，常委会进一步深化了对信访工作的认识，坚持把信访工作作为践行科学发展观，密切联系人民群众的一项民心工程来抓。

    一是成立组织。成立了以常委会主任为组长、副主任为副组长、各专门委员会和工作机构负责人为成员的信访工作领导小组，每年定期组织召开信访分析会，分析信访情况、排查案件线索、研究信访问题、制定信访初查方案，进一步加大信访件的处理力度。在具体工作中，明确了由办公厅一名副主任分管信访工作。

    二是健全网络。首先,是构建横向联动办信访的运转机制。人大信访是党委信访工作的重要组成部分，做好人大信访工作必须坚持党的领导,在同级党委的统一领导下，通过联席会议的统一协调,形成职责分明、相互配合的联动办理信访工作格局。同时，正确处理好人大主要在监督层面上履职与“一府两院”主要在执法层面上履职的关系,以切实发挥各自的职能来取得信访工作的实效。其次,是构建内部联动办信访的运转机制。推进分级、分线负责制的落实,把问题解决在本地区本部门、解决在基层。在人大机关内部形成全员办信访的工作格局，对统一受理的信访件，在交相关职能部门处理的同时，按照职责分工抄送各相关专委会，通过专业督办和协同督办，促进对群众反映的信访事项落到实处。再次，是构建纵向联动办信访的运转机制。加强本级人大信访工作与上下级人大信访工作的沟通，做到及时交流经验、互通信访信息、把握信访动态；对上级交办的重要信访件按照“属地管理”的原则进行转交办，并及时督办催办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，积极推进上级的交办件得到及时解决，确保信访大格局的有序运转。

    二、健全规章制度，规范信访工作程序

    为进一步规范信访工作，我们先后制定了《本溪市人大常委会信访工作暂行办法》等相关制度及程序性规定，使信访举报工作真正做到规范有序。在此基础上，结合自身实际，不断总结新经验，探索新方法，较好地坚持了五项制度：

    一是领导包案制度。对一些确实难以解决的重点案件，分解到市人大领导头上，并实行“包调度、包督办、包协调、包限期结案”四包责任制。

    二是信访首问责任制度。规定第一位接待和受理群众来访者为第一责任人，必须做好跟踪服务，对涉及业务范围内的问题，要迅速组织调查、答复。

    三是信访突出问题交办制度。对信访突出问题，按“属地管理、分级负责”的原则，及时转交有关部门办理，并向当事人承诺办结时限。2010年以来，共交办信访突出问题  732件，办结732件，办结率100%。

    四是重点案件督办制度。对领导批办的重点案件，由信访室填写拟办单后，限定办结时限，交有关单位办理，并由信访室实行跟踪督办，保证办案进度，确保按期结案。

    五是信访回访制度。对一些已经查结的信访问题进行“回头看”，走访调查，掌握情况，对反映人进行回访，查看群众的满意程度。近几年，我们对已查结的信访问题回访近100余件，群众满意率达到98%以上。

    通过制定和完善以上制度，并在工作中狠抓落实，使人大信访工作逐步形成了用制度管人、按规章办事的新机制。

    三、注重解决问题，切实抓好信访督办工作

    督办是人大信访工作的核心，人大信访重在督办。我们突出重点，紧贴中心，盯住督办主要环节，力求督办取得实效。

    一是突出工作重点。对涉及严重违法，引起社会广泛关注的问题；人民群众反映强烈的热点问题；经核查，事实清楚久拖不决的问题；各级人大代表本人或者由其代为转递的问题；上级批示的信访件，我们都列为督办重点，下大力气抓好督办落实，力争事事有着落，件件有回声。多年来，由于我市出租车没有统一安装计价器，导致随意要价、宰客等现象发生，群众特别是一些外地游客对此强烈不满，也影响了我市的良好形象。2011年，市政府决定统一安装出租车计价器，但由于起步价、运营价等因素未达到司机的意愿，造成了出租车司机集体上访。市人大常委会及时介入，专门召开了听证会，责任相关专委会进行了调研，提出了意见和建议。市政府及物价、运输管理等部门认真落实，调整了起步价和运营价，达到了政府、出租车司机、群众三方满意，从一年来的运营情况看，效果非常好。

    二是坚持跟踪督办。重点案件一经立案，立即进入督办程序，实行分类登记，挂账管理，结案销号，每个案件发出交办单，根据复杂、紧缓程度，要求限期报结，或者派专人递送，由承办单位在承办回执单上签字。再用电话联系或发告知单通知信访人办理单位，办理期满回复办理结果。承办单位不按规定办理或延期的，发督办函督办、信访领导小组会议督办直到结案。信访室每半月与承办单位落实一次工作进度，随时向包案领导汇报督办情况。

 三是发挥监督职能。工作中，我们坚持狠抓重要信访件落实来推进监督职能的发挥。做到及时提炼热点难点，将每一时期群众反映的各种带有倾向性的问题,按类别进行归纳提炼，对各种带有倾向性的问题进行趋势动态分析，重点分析其法律、法规实施情况，依法行政情况、司法公正情况、遵纪守法情况、民意民智等方面的情况，并及时向领导反映，引起各级领导的重视，积极推进有关信访事项的解决。同时，把人大信访工作与人大常委会和主任会议审议专项工作有机地结合起来、与人大常委会执法检查工作有机地结合起来、与人大常委会开展调研工作有机地结合起来，根据当年人大常委会会议和主任会议确定的审议重点内容，将审议相关年度、相关内容的信访件进行及时整理，并转交给相关牵头的专委会，为其设置工作方案时提供线索，以积极利用信访资源的优势来推进人大常委会的检查、调研、视察具有针对性，增强审议意见的实效性。近年来，我市一些开发建设单位违反国家有关规定，未进行工程竣工验收及备案，致使6万多用户入住后无法办理房屋产权证书，社会反响强烈，引发住户群访。对此，市人大组织力量进行了专题调研，提出了相关意见和建议，引起了市政府的高度重视，组织专门机构和人员，采取多种措施，加快产权证办理。市人大常委会多次听取市政府有关情况汇报，并责成相关专门委员会加强跟踪督办，取得了明显的成效。目前，已完成了2.51万户未验收入住房屋的登记发证工作，受到了群众的认可和好评。

编辑：白武新