市人大常委会办公厅

人民代表大会会议、常委会会议和主任会议是各级国家权力机关行使权力、履行职责的基本方式。宪法和组织法所赋予各级国家人大及其常委会的各项职责都是通过人代会会议、常委会会议、主任会议履行的。因此，为“三会”服务的质量的好与差，效率高与低，直接关系到地方国家权力机关各项权力的有效行使和作用的充分发挥。切实做好为“三会”服务的工作，是我们人大工作者，特别是直接为“三会”服务的同志们的责任和义务，必须认真研究，深入思考，组织调动各方面力量全力做好。下面，结合我市的工作实践，围绕“三会”服务工作，谈三点体会。

一、为“三会”服务，制度要先行

人代会、常委会会议、主任会议开展工作主要通过会议形式，按照法定程序，遵循民主集中制原则，集体行使职权。无论是召开人代会、常委会会议，还是主任会议，都要严格按照法定的程序来进行。因此，创建和完善人大机关的各项制度是提高“三会”服务的最有力保障。

一是制定和完善人大及其常委会、主任会议工作制度。多年来，我市人大及其常委会不断加强制度建设，制定和完善了３0余件开展人大工作的法规和工作制度。我们在全国地方人大率先制定了《本溪市人大常委会开展视察检查调查活动办法》。特别是依据监督法的规定，结合人大工作实际，重新修订的本溪市人大常委会《工作条例》、《议事规则》、《主任会议工作规则》等工作制度，有效地规范了办会行为，保障和促进了会议的科学化和规范化，提高了会议的质量和效率。为进一步使会议做出的决议、决定和审议意见得到有效落实，我们还制定了督办办法，明确规定督办范围、督办方式、督办职责，保证会议做出的决议、决定落到实处。这些法规和制度保证和规范了我市人大及其常委会依法履行职责和行使权力，使我市人大及其常委会更好地发挥了地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

二是修订、健全了机关日常工作制度。机关工作制度建设是机关履行职责、提高效率、搞好服务、转变作风的重要保证。为进一步加强机关自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、形象良好的人大干部队伍，保证和促进人大及其常委会各项工作的有序开展。我们制定或修改了各专门委员会工作职责、机关党建工作、公文处理办法、会务、财务、车辆、接待等方面的规章制度，切实做到了用制度管人、管事、保证机关各项工作规范有序，进一步提高机关办事效率和工作质量。

二、为“三会”服务，素质要提高

为“三会”服好务，最重要的是不断适应新形势、新任务的需要，不断增强机关干部的政治素质、业务素质、理论质素，更好地为“三会”服务。

一是学习党的基本理论。人大机关从坚定理想信念、提高党的政策理论水平出发，定期组织机关干部学习马克思主义基本原理，学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等中国特色社会主义理论，学习党的路线方针政策和中央、省、市委各项决策部署，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

二是学习机关的规章制度。我们每出台一项规章制度，都要由起草部门将这个规章制度向全体机关干部进行逐条讲解，各厅委室组织本部门机关干部进行学习、讨论，使每名同志都能对这一规章制度全面把握，做到真懂、真会、真用。市人大机关还将所制定的规章制度汇编成册，做到人手一本。从而保障了人大机关始终能够按制度办事、依制度办会。

三是学习法律法规。人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。每年年初机关党委都要根据当年的工作重点制定学习计划，列出学习内容，经主任会议同意后，组织实施。先后组织学习了地方组织法、立法法、选举法、监督法、代表法等与人大工作密切相关的法律法规，还结合工作重点聘请专家作专题讲座。几年来，我们先后就法官法、检察官法、食品安全法、矿山安全法等法律听取了专家讲座。今年，我们聘请专家就科学发展观、世界金融危机下的我国宏观经济形势等内容进行专题讲座。这些讲座不仅丰富了我们的知识，开阔了视野，也为我们履行职责奠定了法律基础。

四是深入开展学习科学发展观活动。根据本溪市委的部署，市人大常委会把服务科学发展和促进科学发展，作为新形势下做好人大工作的主要任务，进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和工作方法，切实把思想统一到科学发展观要求上来，增强做好人大工作的责任感和使命感。通过组织学习，认真查找为“三会”服务中存在的不适应和服务质量不高问题，对存在的问题进行主客观分析，提出改进措施和具体办法，从而促进我们不断改进服务方法，提高服务质量。

三、为“三会”服务，工作要到位

为“三会”服务，我们注重抓好以下几个环节：　

一是服务工作要抓“早”字。在工作中，我们把抓“早”字放在首位。每年一次的人民代表大会是人大工作的重中之重，为开好会议，我们在召开会议前三个月就着手进行筹备，对会议涉及的内容逐项进行研究，及早做出安排。每两个月一次的常委会会议和每月一次的主任会议，我们也在会议召开前一个月，由秘书长组织相关专门委员会按照计划事项，逐项进行研究，提前两周把会议材料和会务工作准备充分，做到忙而不乱。

二是服务工作要抓“细”字。提高“三会”质量，重要的是要把工作做细。为此，我们对会议的每个环节进行仔细分析、认真安排。在筹备人代会期间，我们各筹备小组都制定了各自工作职责，并依照职责将工作分工落实到具体人，如秘书组将具体工作按类细化到３８项，并指定主要责任人，由主要责任人组织完成份内工作，保证每项工作落实到实处。各小组间随时向其他小组通报本组进程和变化情况，其他小组根据进程和变化做出相应调整，相互衔接，井然有序。由于近几年我们对各项报告的决议采取电子表决的方式，每次表决前，秘书组都要对表决系统进行调试，保证每个表决器都处于正常状态。有选举任务时，组织组组织人员反复进行模拟投票，确保选举程序万无一失。材料组对所涉及材料更是逐字、逐句进行推敲，特别是简报工作更是严谨细致，坚决做到基本无错字、无错标点。

三是服务工作要抓“实”字。我们牢固树立开拓进取的精神，积极探索新的工作方式和方法，注重“三会”服务的实效。无论是人代会，还是常委会会议、主任会议，涉及面广、研究的内容多而且非常重要。为了保证每项工作，每个环节都不出纰漏，我们在工作中十分注意抓落实，一项一项研究，一项一项抓好落实。高标准、严要求，任何一项工作、任何一个人都不能马虎大意，谁承担谁负责，一抓到底。坚持跟踪督办、跟踪检查，定期不定期地召开碰头会议，一起研究解决落实过程中的相关问题，确保每项工作都得到落实。

四是服务工作要抓“快”字。为“三会”服务必须突出“快”字，要快节奏、高质量，不能因为某项工作准备不充分而影响会议的进程和质量。服务工作要快主要体现在两个方面：第一，准备工作要快，不能拖泥带水，必须按照规定时限提前完成；第二，人代会和常委会会议作出的决议、决定或审议意见，必须在会后抓紧进行落实，该转办的立即转办，该向社会公布的抓紧向社会公布。

五是服务工作要加强沟通协调。为“三会”服务是一项综合性工作，光靠人大办公厅是远远不够的，因此，在做好会议服务工作中，我们十分注意与市直有关部门、县区人大和机关各委室的沟通协调。尤其是人代会，是全市人民关注的一件大事，需要全市各方密切配合。为此，我们在筹备会议过程中，多次由秘书长召开相关部门协调会议，明确任务，分工负责，提出时间和质量要求。在机关内部也明确分工，一周一次协调会议，按照规定时间逐项抓好落实。

六是服务工作要明确责任。人代会、常委会会议和主任会议的法律性、政策性、程序性都很强，这就决定了人大机关的各项服务工作应当坚持规范化。我们严格按照规章制度办事，在各项服务工作中实施主体明确、任务职责具体、工作程序规范，并对各项服务工作进行分解量化，落实到委室和有关人员，使每个同志在工作中都能找准自己的位置，实现“规范化服务大家搞，人人肩上有指标”，驾轻就熟地搞好服务。

编辑：白武新