市人大财经委员会

 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为了进一步提高我市服务业发展水平，促进我市经济社会又好又快发展，11月中旬，市人大常委会副主任荣凤成带领市人大财经委以及部分市人大代表，就我市商贸流通、物流及金融等服务业发展情况进行了调研。调研中，听取了市政府相关部门关于我市服务业发展有关情况的汇报，实地查看了中央商贸商务服务区、本溪钢都商贸物流产业园区、新大路家政服务有限公司、平山区金林小额贷款股份有限公司等8个项目的建设经营情况，组织我市服务业主管部门以及园区、市场、企业负责人和代表召开了服务业发展情况座谈会。现将调查主要情况报告如下。

 一、我市服务业呈现良好的发展态势

 前三季度，全市社会消费品零售总额实现244.38亿元，同比增长12.6%，增速列全省第一位；全市金融机构存款余额为1119.4亿元，同比增长8.5%，贷款余额为867.8亿元，同比增长14.9%；全市完成客货运总周转量94.3亿吨公里，同比增长14.0%；邮政行业业务总量为1.12亿元，同比增长10.0%。全市服务业增加值实现305.9亿元，同比增长7。0%，高于全市GDP增速0.4个百分点，占全市GDP比重的35.8%，比上年同期占比提高1.8个百分点。从数据上看，我市服务业发展总体水平有了很大提高，多项工作稳步推进，主要有以下几个特点：

 1、市政府高度重视服务业发展工作。近年来，市政府把促进服务业发展放到“转方式、调结构、惠民生”的重要位置，不断加大政策和资金的扶持力度，特别是今年，为落实全省加快服务业发展会议和省政府1号文件精神，召开了全市加快发展服务业工作会议，印发了《本溪市加快发展服务业四年行动计划》，出台了《本溪市进一步加快发展服务业若干政策》，使服务业的发展得到了更好的政策支持。同时，我市金融业发展规模也不断扩大，贷款余额及机构户数不断增加，为我市服务业发展提供了必要的资金保障。

 2、积极争取上级扶持资金。我市于2013年4月26日正式纳入辽宁省现代服务业综合试点范围。当年底，共有12个项目被列为试点项目，争取国家扶持资金9540万元。2014年省政府安排本溪市服务业发展专项资金1亿元，按照项目审核相关标准要求，我市已有56个项目符合专项资金支持要求，截至目前，财政部门已对完成营业税增幅10%的4个县区拨付资金3200万元。同时，今年我市服务业发展专项资金共安排3000万元，已按正常审核程序陆续拨付到位。

 3、大力推进重点项目建设。市政府相关部门以项目建设为中心，积极调度项目进度，力争项目早开工、早达产。2014年商贸服务业54个重点项目及明山区龙腾新天地等8个综合体项目现已全面推进建设，华阳五星级酒店建设项目一期主体已全部封顶；天健凤凰城综合体主体工程已全部结束；站前商业综合体项目实物量核查已结束，规划等前期工作已完成，现进入选资选商阶段；水泥厂区域城市综合体项目正在进行动迁工作，这些项目的大力推进，对我市服务业发展提质增效起到积极的促进作用。

 4、支持发展政策措施得到有效落实。为进一步壮大商贸流通规模，提高我市服务业发展水平，我市出台了一系列扶持政策和鼓励措施。今年2月，市政府出台的《本溪市进一步加快发展服务业若干政策》中，明确了给予特色商业街、新建商业综合体、商贸物流业、电子商务等商业企业一定的扶持政策。严格按照有关政策标准，积极帮助大型企业“夜经济”活动争取补助资金。指导协助企业建设网上商城，实现线上与线下交易结合，促进企业发展电子商务进程。结合全省开展的“小微企业贷款扶持工程”，支持民营商贸企业快速发展。全力推进农贸市场改造升级工作，现已基本完成改造升级26家。

 二、当前我市服务业发展存在的主要问题

 虽然我市在服务业发展上取得了较好成效，但与省内其他城市相比，不论从发展水平、发展规模、发展质量上都存在一定差距，从服务业增加值占本地GDP的比重上来看，沈阳市为43.9%、抚顺市为37.4%、丹东市为39.4%，均高于我市的35.8%，同时结合座谈征求各方面提出的意见，可以看出制约我市服务业健康、快速发展的问题仍然存在。主要表现在：

 1、对发展服务业的认识还不到位。当前，国家和省正大力鼓励和支持发展第三产业，扩大内需，转变经济增长方式，努力摆脱工业实体经济下行的不利影响。同时，我市也正处于经济转型的爬坡期，有些部门还没有对这个问题产生足够的认识，没有意识到快速提高服务业发展水平，对进一步优化我市产业结构布局、促进社会经济快速发展的促进作用，在思想上、行动上还没有完全同市委、市政府的战略决策统一起来，促进服务业发展的主动性还有待于进一步增强。

 2、发展规划还不够完善。目前我市规划建设的集聚区数量较多，个别集聚区控制性详细规划不够完善，在产业发展定位上还不够合理，产业发展的关联度还有待进一步提高，《本溪市服务业发展4年行动计划》与我市“十二五”发展总体规划尚需有效衔接，钢铁物流、辽砚文化等产业发展定位上有重叠建设、两地竞争的情况，这样既不能突出我市各集聚区自身发展的特点，又难以形成差异化发展的格局，不利于我市服务业健康发展。

 3、影响重点项目进展的问题仍需加快解决。调研中了解到，制约我市彩北钢贸物流园发展的鲍家两洞桥改造工程、溪湖物流园区土地证审批、宏运物流与本钢商贸对接等问题进展缓慢，关键问题还没有得到有效解决。部分餐饮酒店类项目受目前经济环境及动迁、资金等问题影响，项目推进速度放慢。现代服务业综合试点项目建设所需要件准备不够充分，间接影响了项目整体建设推进力度，这些问题对我市服务业整体发展造成了一定影响。

 4、现代服务业发展缓慢。我市电子商务、物流等新兴现代服务业起步晚、发展水平较低，尤其资产评估、质量认证、科技与信息等生产型服务业的发展只停留在一般水平上。现代服务业受发展水平和数量的影响，难以成为现代服务业专业人才成长、发展的载体，导致专业人才匮乏。多数服务业企业缺乏长远发展意识，忽视人力资源开发与培养，这些问题已不适应当前服务业快速发展需要。

 5、发展环境需要进一步改善。部分地区在服务业经营环境上，还存在基础设施不完备、经营秩序不规范、监管制度不健全等情况。在服务业发展软环境上，个别部门对商户业务办理效率不高，推诿办理、拖延办理等情况仍时有发生。这些问题的存在制约了我市服务业健康、快速发展，应切实采取有效措施加以解决。

 三、对进一步加快我市服务业发展的建议

 为了进一步推动我市服务业快速发展，做好我市产业结构优化升级，促进我市经济社会平稳较快发展。提出如下建议：

 1、认清形势，抢抓机遇，坚定发展信心。党的十八大明确提出要推动服务业发展壮大，努力把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。各级政府及相关职能部门要站在全局的高度，充分认识加快服务业发展的重大意义，进一步解放思想、更新观念，坚定加快服务业发展的信心。尤其是在当前宏观经济形势的影响下，要认清形势，抢抓机遇，统筹安排，找准我市服务业自身特点和发展的优势，进一步激发市场潜能，努力做大服务业发展总量，快速提升我市服务业发展水平，以坚定的工作信心，务实的工作态度，全力做好下一步我市服务业发展工作。

 2、完善规划，促进集聚区协调有序发展。要依据我市客观实际，结合“十二五”总体规划要求，制定和完善我市服务业聚集区发展规划。要突出规划的统领作用，严格按照科学、合理、可持续的标准制定服务业集聚区总体发展规划。要围绕规划上项目、根据项目搞建设，充分发挥我市钢铁、石材等资源优势，扬长避短，突出不同聚集区的特色定位和产业关联契合度，努力形成层次分明、分工明确，优势互补的集聚区产业布局。要打破各行政区域划分限制，施行统一的项目调度管理，避免同质化竞争，减少资源浪费，打造我市多元化服务业集聚区格局。

 3、切实落实促进产业发展政策措施。要充分研究国家、省出台的政策措施，利用好《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中与服务业发展有关的政策内容，做到逐条剖析，学活用透。要抓住辽宁省作为国家服务业综合试点范围的有利契机，积极争取上级各项支持政策，做好相关政策措施的对接和落实，促进服务业项目尽早运营达效。要结合服务业不同行业的发展特性和定位，继续研究我市已经出台的各项相关政策措施，不足的要尽快完善，缺项的要尽快增补，使其更加满足我市现有服务业的发展需求，发挥重要的政策推动作用。

 4、加大招商引资力度，用大项目引领行业发展。要进一步加大重点区域、重点园区的招商引资力度，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的总体原则，策划、论证、筛选、确定好各类服务业招商项目。市、县（区）要继续开展多层次服务业招商引资活动，力争在引进亿元以上大项目和现代服务业项目上实现新突破。要通过兼并、重组等方式整合项目资源，做大项目载体，吸引关联项目落地入驻集聚区，用大项目引领行业发展。要进一步做好相关服务业发展的基础设施建设工作，着力解决好集聚区交通、供水、供电等生产要素问题，为企业落户发展提供便利条件，促进服务业集聚区的集聚效应早日形成。

 5、强化组织领导，提升统筹推进力度。要强化重点项目领导包扶保障、集中调度和专项督查等制度，加强对重点项目的跟踪督查和协调服务。针对项目推进过程中遇到的问题，区里层面能解决的，就尽快办理，区里解决不了的，要及时上报情况，由市里出面协调办理，争取第一时间破解影响项目进展的困难问题，保证项目按期开工投产。要对引入项目做好审批审核工作，严格设立引入标准，根据具体区位特点确定符合特色标准的项目入驻集聚区。要协调解决好钢铁物流园区与本钢集团公司的项目对接、鲍家两洞桥工程改造、溪湖物流园区土地证审批等问题，加快推进重点项目建设，使其顺利开工运营。

 6、培养人才队伍，为服务业发展提供人才保障。要引导传统服务业类企业加大对企业员工的培训力度，提升从业人员整体素质和服务水平。市服务业主管部门，应学习借鉴外地成功经验，鼓励引导企业以电子商务、物流等现代服务业企业为载体，通过专业人才市场和行业协会聘请、雇佣专业人才等方式，提升企业发展软实力，进一步做强企业发展基础。各级政府及有关部门要加大职业技能培训力度，研究建立与相关企业联合培养人才机制，根据企业实际用人需求进行培训和教育，确定培养方向和培训规模，不断充实和调整服务业管理部门和从业人员队伍，为服务业发展提供人才保障。

 7、树立服务意识，改善产业发展环境。要积极组织建立为企业发展服务的融资平台，把重点企业、重点项目信息推介和传递给金融机构，使金融机构有针对性的为企业提供信贷支持，努力解决制约产业发展的资金问题。市政府相关部门要进一步加大服务业经营环境的整治力度，做好农贸市场、餐饮住宿周边环境的监管工作，对无序经营，占道买卖的违法行为要坚决取缔，打造整洁有序的经营环境。要严格按照国家和省取消部分审批项目要求，进一步清理和精简行政审批事项。对必须审批的项目，要缩短审批时间，简化程序，改革方式，提供方便、快捷顺畅的服务。同时，要敢于打破常规，做到特事特办，更好地为落地项目和招商引资大局服务。要加大对行政审批执法人员的教育培训，抵制杜绝推诿扯皮现象发生，切实改善服务质量，提高依法行政和依法办事效率。

                                  编辑：李斌斌