市人大财经委

为推动我市国民经济和社会发展计划和预算的顺利执行，促进全市经济社会平稳较快发展，近日，市人大常委会副主任荣凤成带领市人大常委会部分组成人员和市人大代表，对我市1-8月份工业经济运行情况、预算执行情况进行了调查。调查中，听取了市经信委、发改委、财政局等政府综合经济部门的汇报，了解了市国税局、地税局、非税收入管理局税收征管使用、非税收入征缴使用等情况。召开部分工业企业座谈会，实地查看了大有钨钼、本溪矿业有限责任公司、天津金桥焊材焊接材料生产基地建设项目等重点工业企业和项目建设单位，并就当前工业经济运行以及预算执行中存在的问题进行了研究分析，对进一步促进全年工业经济发展和预算执行工作提出了意见和建议。现将主要情况报告如下：

        一、1-8月份我市工业经济运行的总体情况

        今年以来，政府及相关部门认真贯彻“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等相关政策，积极应对严峻复杂的经济环境对我市经济发展的不利影响，主动作为、攻坚克难、抢抓机遇，认真组织生产，积极开拓市场，努力扩大销售，全市工业经济运行呈现出平稳发展的态势。

     一是工业经济主要指标平稳增长。全市规模以上工业增加值完成370.3亿元，同比增长7.3%。累计完成工业固定资产投资480.1亿元，同比增长8.2%以上。1-7月份全市工业企业完成利税85.84亿元，同比增长42.23%；产值完成1582.9亿元，同比增幅1.23%，工业经济保持了增长的势头。

     二是本钢生产总体运行平稳。面对严峻复杂的经济形势，本钢积极应对外部市场竞争激烈、产品微利等不利因素，适时调整产品结构，采取灵活多变销售策略，实现销售收入741亿元，增长1%；实现利润2.42亿元，增长3.1%。主要产品品种产量同比虽有小幅下滑，但产品出口交货值完成127.8亿元，同比增长20.5%。本钢生产的稳定运营对全市工业经济的平稳运行起到了稳压器作用。

     三是县区工业继续保持快速增长。七个县区完成工业产值859.6亿元，增幅19.85%。规模以上工业增加值完成241.88亿元，同比增长15.16%。1-7月份县区工业企业完成利税74.14亿元，同比增长41.37%。县区工业拉动全市工业经济增长9.22%。

     四是重点行业均衡增长。除冶金行业产值外其他行业均实现了增长。医药行业完成产值139.5亿元，增长41%，占全市工业总产值的9.3%（高新区医药产业占7.5%，其它占1.8%）；钢材深加工业实现产值94.5亿元，增长27.7%，占比为7.8%；建材行业实现产值93.7亿元，增长22.8%，占比为3.5%（水泥占0.2%）。

        虽然1-8月份工业经济运行保持了增长的态势，但由于受宏观经济环境下行压力不断加大和我市工业经济结构性矛盾等制约因素的影响，当前我市工业经济运行中还存在很多困难和问题，实现全年预期目标任务艰巨。

     一是工业经济运行下行压力较大。今年以来，国内经济整体增速放缓对我市工业经济的影响正在显现，一季度工业增加值9.2%、二季度工业增加值8.7%、三季度工业增加值预计7%，下行态势明显，本钢部分主导产品价格下降，降幅在8%-28%之间，对全市工业经济增长产生了直接的影响。

     二是规上工业企业处于停产、半停产、亏损状态的企业在增加。截至目前，全市593户规上工业企业中处于停产、半停产、亏损的企业已达123户。参加座谈的10户工业企业，有8户企业处于不同程度停产、半停产、亏损状态。比如富比生电石公司，两条电石生产线，仅有一条在生产，并且为了降低成本还得躲峰生产，1-8月份亏损300万元。

     三是工业企业融资难和回款难问题仍然存在。资金匮乏是目前工业企业生产经营需要亟待解决的问题，部分有借贷需求的企业因借贷条件不能满足金融机构的要求而望贷兴叹。还有的企业销售货款回款乏力，资金严重短缺，影响企业正常生产和经营。比如山城特种建材公司，受市场影响设备开工率不足50％，加之拖欠赊销加剧，致使企业资金周转十分困难。

     四是工业固定资产投入乏力。受宏观经济下行压力加大的影响，企业新上项目积极性和固定资产投资意愿不高，新上项目少，缺乏大的工业项目储备。即使是新上的项目，计划投资额与实际完成额也是相差甚远，比如天津金桥焊材项目，今年计划投资5亿元到目前仅投入1亿元。工业经济增长乏力，经济发展后劲不足。

        为应对当前面临的严峻经济形势，克服各种不利因素的影响和制约，进一步提高工业经济运行质量和效益，顺利完成全年预期目标，提出以下建议：

       （一）认清形势，抢抓机遇，加大工业固定资产投入力度。要紧紧抓住第二轮振兴东北的有利机遇，吃透弄懂《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》精神，分析研判经济发展形势，结合本溪实际，积极争取振兴东北的相关政策，支持企业提高项目承接能力，争取更多大项目、有发展前景的好项目落户本溪。要加快工业项目投入进度，确保实现全年工业投入目标任务。要组织好工业项目的储备，为本溪工业经济快速发展积攒后劲。

     （二）要充分发挥本钢在工业经济中的优势骨干带动作用。本钢在我市经济发展中具有举足轻重的作用，虽然目前本钢在生产经营和发展中采取了诸多措施，但面临的形势仍很严峻。因此，要继续加大对市政府与本钢战略合作框架协议的执行力度，帮助本钢研究解决生产和发展中遇到的突出矛盾和问题，支持本钢生产经营和产品创新升级，特别是在当前产品价格下滑、销售减少、利润空间缩小的情况下，全力支持本钢深入挖潜，节约成本，开拓市场，增强企业竞争力，并有效带动地方工业持续健康发展。

        （三）要制定切实可行的帮扶措施，扶持困难企业恢复生产，扭亏增盈。各级政府及相关部门要主动深入基层，帮助那些停产、半停产、亏损企业分析查找停产、半停产、亏损的原因，分门别类，提出有针对性的解决问题的有效办法，使其尽快启动生产和扭亏增盈。同时，要帮助这些企业协调解决好相关生产要素的配置，积极提供市场预测信息，支持企业大力开拓市场，保证启动企业能顺利进行生产。

        （四）要进一步改善中小企业的融资环境。各级政府要充分发挥地方银行、小额贷款公司、担保机构的融资作用，进一步拓宽中小企业融资渠道，扩大融资空间，千方百计帮助企业解决融资需求。要加强银行、企业、担保机构间沟通合作，注重发挥市中小企业网上融资平台作用，积极开展特色金融服务产品宣传推介，努力降低融资成本，为企业生产经营所急需的资金提供支持和保障。同时，企业也要加大追缴货款力度，加快资金回笼，缓解企业生产经营所需资金压力。

        （五）要切实把各项工作落到实处。当前，我市工业经济面临的形势非常严峻，后四个月的任务十分繁重。各级政府及工业主管部门必须加强领导，真正把各项工作落到实处。对重大项目实施、重点技术改造、中小企业融资等工作，要明确指标、任务和具体工作进度责任，并落实到部门和人头上。切实增强大局意识和责任意识，进一步转变工作作风，简化办事程序，提高工作质量和效率，努力解决发展中的突出矛盾和问题，加快推进工业经济的平稳运行，努力完成全年工业经济各项目标任务。

        二、1-8月份全市预算执行的总体情况

        1-8月份，市政府及相关部门充分发挥职能作用，克服经济下行压力加大，刚性支出有增无减等不利因素，在依法理财、税收征管、优化支出结构、支持民生领域和重点建设等方面做了大量工作，为推动全市经济和各项社会事业发展做出了贡献。

     一是财政收入保持平稳增长。全市公共财政预算收入完成89.6亿元，为预算的62.8%，同比增长2.3%（其中：税收收入完成69.6亿元，增长2.3%），市本级财政收入完成35.2亿元，增长8.1%，均高于全省平均水平。

     二是财政收入质量有所好转。与经济发展直接相关的主体税种收入实现稳定增长，五项主体税收入21.9亿元，增长7.2%，涉土税收占税收比重56.1%，同比下降0.4个百分点，收入质量进一步改善。

       三是财政支出进展顺利。全市公共财政预算支出完成113.7亿元，同比增长7.5%；一般公共服务支出22.6亿元，预算执行率达到61.21%。除农林水事务、社会保障和就业支出有所下降外，教育、科学技术、医疗卫生等支出都保持了较高增长。

        虽然1-8月份全市财政收支保持了平稳态势，民生等重点支出得到了有效保障，但在预算执行中也存在一些不容忽视的问题。

        一是地方税收减收明显，县区收入增长放缓。受铁矿粉降价导致大批矿产企业停产以及“营改增”政策等因素的影响，1-8月份，全口径地方税收减收0.7亿元，下降1.1%。其中本钢减收5694万元，下降8.1%。县区财政收入增长放缓，有四个县区财政收入呈现负增长，完成全年预算收入目标难度较大。

        二是预算编制不完整，预算执行约束力不强。目前我市的专项资金项目是以计划书的形式下达到相关预算单位，项目预算全部由财政代编，2014年财政代编项目预算规模为7.5亿元。截至目前，已经下达计划项目70个，计划金额2.7亿元，其余项目和计划尚未确定。由于项目预算不完整、不细化，项目预算安排的调整、变动、更改等现象时有发生，项目预算约束力不强。

        三是省属涉农资金减少，农业投入未达到法定增长。由于受省属下达专项资金减少且拨款进度缓慢的影响，1-8月份，全市农林水事务投入4.5亿元，同比下降20.8%，市本级及两县农业资金投入同比均不同程度减少（其中两县省属专项资金减少1亿元），没达到法定增长幅度。另外，市财政滞拨桓仁县水毁工程补助资金1500万元，影响该县农业资金投入进度。

     四是偿债压力增大，政府债务管理有待加强。2014年到期应偿还政府性债务38.5亿元，截至目前，已偿还9.25亿元，其中本金5.68亿元；利息3.55亿元。偿还债务主要资金来源是举借新债，占82.4%，自有资金偿还能力不足，偿债成本持续增加，偿债压力进一步增大。

        当前，我市经济发展和财政工作面临的形式依然严峻，为顺利完成全年预算目标，提出以下建议:

        （一）积极组织财政收入，促进财政收入持续增长。一是以财源建设为核心，积极培植财源，加大对矿产企业资源税收等政策扶持力度，帮助企业渡过难关。加强对有支撑作用的骨干行业和重点企业税源的监控分析，堵塞征管漏洞，做到财政收入应收尽收。二是强化非税收入征收与管理，严格控制非税收入占财政收入的比重，控制非税收入返还额度，完善国有资产出租制度，增加可支配财力。三是建立健全结余结转资金定期清理制度，将结余资金与预算编制、部门新增支出相结合，盘活存量资金，提高财政资金的运行效益。

        （二）深化财政改革，构建现代预算管理制度。一是在做好公共财政预算、政府性基金预算的同时，加快推进国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报工作。二是建立健全政府重大投资项目绩效管理制度，重大投资项目完成后，项目建设单位按照相关绩效评价规定及时开展绩效评价工作。三是积极稳妥推进预算信息公开，进一步扩大预算公开范围，公开“三公”经费、重大民生和公共开支等重要事项，将完整的政府开支信息置于人大及公众监督下，确保财政资金公开、透明。

        （三）加强监管力度，提高预算执行约束力。一是要加强预算执行管理，严格按照市人民代表大会批准的预算执行。提高预算下达与拨付时效，有效解决部分单位专项资金使用随意性较大和超预算支出的问题。二是财政部门要加强对各预算单位的监督检查力度，保证各部门的预算资金严格按照批复的用途使用，提高预算执行的约束力。

        （四）完善评价体系，强化财政资金绩效管理。一是要积极推进预算绩效管理改革，逐步建立从事后评价向事前编制绩效预算、事中开展评价跟踪、事后开展绩效评价及结果运用的全过程绩效管理方式。二是要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算部门预算绩效管理机制，加强追踪问效，切实提高预算执行效果和财政资金使用效益。

        （五）加强政府债务监管，防范和化解债务风险。一是要加强政府债务管理，加大对融资平台监管力度，规范政府举债融资行为。建立健全政府债务预警机制，建立政府债务偿债准备金制度，将政府负有直接偿还责任的债务全部纳入预算管理。二是建立有效的债务信息公开制度，定期、规范公开政府债务情况，接受社会各界的监督。三是要加大政府性债务借、管、用、还等环节的监管力度，有效防范和化解政府债务风险。

编辑：李斌斌