市人大财经委员会

 为了深入了解我市外经贸工作的现状，进一步扩大对外开放，促进全市经济健康发展。3月11日，市人大财经委对我市外经外贸工作进行了调研。调研中，听取了市政府相关部门关于外经贸工作的情况介绍，实地查看了辽宁科硕营养科技有限公司、中外合资沈阳澳华制药股份有限公司、辽宁晟麦实业股份有限公司等重点外资、外贸企业生产经营情况，并就进一步做好外经贸工作提出了意见和建议。主要情况如下：

 一、我市外经贸工作的基本情况

 总体看，我市外经贸工作是好的。近年来，市政府及相关部门认真贯彻市委对外开放战略，统一思想、理清思路，采取多种有效方式，制定各种切实可行的措施，以项目推进为重点，大力开展对外经贸工作，取得了良好的成效。2013年，全市实际利用外资5.14亿美元，增长11.5%，高于全省平均增幅3.2个百分点。全市外贸进出口总额42.76亿美元，增长4.6%。其中外贸出口26.96亿美元，为2009年的417.2%，为2003年的28.8倍，增长12.2%，高于全省平均增幅0.73个百分点。从外贸依存度来看，2013年，全市外贸进出口总额占全市GDP21.3%。招商引资工作取得了一定的成效。华润置地、美国麦当劳、仲量联行、世邦魏理仕、恒大地产、昂立集团和百盛集团，以及全球商业地产龙头企业大连万达集团和韩国大雄制药等项目已取得了实质性进展。外经贸的各项工作促进了全市经济的发展。他们的具体做法是：

 一是统一认识，把招商引资放在经济发展的重要位置。政府及相关部门把招商引资作为经济社会发展的头等大事来抓，思想认识到位，目标明确，思路清晰。各级领导把招商引资作为一切工作的重中之重，形成了招商工作从领导干部到基层工作人员人人参与招商引资的良好局面。

 二是突出重点，进一步扩大利用外资规模。不断加大外资催缴工作力度，对重点外资项目，层层落实责任人，明确缴资进度和缴资额，确保全市实际利用外资目标任务的完成。加强了沟通协调，确保外资项目尽快落地。制定实施了相关工作细则，确保外资审批权限下放到位。相关工作部门深入企业，切实为企业解难题办实事。

 三是继续扩大出口，充分发挥本钢集团的主导作用。全力支持本钢集团产品出口，帮助企业申报出口贴息、本溪钢铁深加工出口基地及外贸出口公共服务平台、落实国际钢铁市场开发奖励资金政策等。全力支持中国药都企业产品出口。2013年，中国药都出口9600万美元，增长14.3%。加强了出口基地建设。重点是生物医药、钢铁深加工和森林产品深加工3个出口基地。积极引导和鼓励企业开拓国际市场。外经贸部门动员企业参加春秋广交会和东盟博览会等，2013年在第114届秋季广交会期间，我市签订出口订单1300多万美元，增强了企业开拓国际市场的信心。

 四是加强“走出去”宣传和引导。对全市规模以上企业进行了调查，宣传国家鼓励境外投资政策，了解企业投资意向，其中高新区辽宁百凤生物制药等5家企业有到境外投资发展的想法与意向。充分发挥省级外派劳务培训基地——桓仁县外派劳务基地的主力军作用。2013年，桓仁县外派劳务2068人次，占全市总人数的84.7%。

 五是转作风抓招商，助推药都发展。2013年，政府及相关部门把主要优势资源整合到招商一线上来，摆正位置，直面招商。特别是把药都招商项目作为重点进行宣传推介；对邀请来的国内外重点客商，首推到药都考察洽谈，其中韩国大雄制药成功并购辽宁百凤生物药业，澳大利亚VIENNA投资公司在药都投资的韩国整形美容健康城项目已签订投资框架协议；华润置地在药都投资的包装印刷等项目也在积极推进中。

 六是加强运行情况分析，促进各类开发区健康发展。一是及时向市委、市政府主要领导报送全市外资和外贸指标完成情况、全市外经贸工作运行分析报告及信息，为领导决策提供依据。二是加强基础工作，促进全市各类开发区健康发展。了解和掌握了全市开发区基本现状，切实加强对开发区的日常管理和综合考评，进一步促进开发区健康发展。

 应当看到，在全市外经外贸工作呈现良好发展态势的同时，还存在着诸多问题。一是在谈或拟报批利用外资项目少，利用外资后劲不足，利用外资难度加大。二是本钢集团产品出口不确定因素增多，地方外贸出口规模小，出口总量保持稳定增长而面临诸多困难。三是我市一些企业没有积极主动去找国际市场，小富即安、满于现状，开拓国际市场意识不强。四是部分职能部门缺乏协调，办事效率低、软环境建设有待进一步加强。这些问题应引起政府及相关部门高度重视，并切实采取有效措施认真加以解决。

 二、对加强外经外贸工作的建议

 一是进一步提高认识，增强做好外经贸工作的紧迫感。改革开放是当代中国最鲜明的特色，不断扩大对外开放，吸引国外资金、技术和先进的管理经验，对我市经济和社会发展具有重要的现实意义。全市上下要充分认识到外经贸工作的重要性，认识到外经贸工作是解决我市经济发展中资金从哪里来、产品到哪里去的重要途径。因此，各级政府及相关部门要切实把外经贸作为经济发展的重要战略，进一步增强紧迫感，努力克服国际经济低迷的不利影响，不断扩大利用外资和出口创汇总量。要按照市委经济工作会议的总体安排和部署，选准切入点和着力点，以扎实有效的工作推动外经外贸工作快速发展。

 二是加大招商引资力度，进一步扩大利用外资规模。要创新招商工作思路，努力拓宽利用外资领域，不断扩大利用外资规模。要以生物医药、钢材深加工和旅游等我市重点发展的产业为重点，加强项目的包装和推介，全力抓好项目年建设，加大外引内联工作力度，全力推进重大利用外资项目取得突破性进展。要特别注重出口型外资项目的引进，为进一步扩大我市对外出口规模积攒后劲。市政府及相关部门要切实加强指导和服务，保持利用外资审批权下放后各项工作的连续性，畅通外资项目审批备案渠道，确保利用外资项目顺利实施。

 三是全力支持本钢集团产品出口，保持和扩大外贸出口总量。要抓好建设外贸大市规划的实施，落实外贸奖励、出口退税和出口贴息等各项政策，全力支持和鼓励本钢集团产品扩大出口，充分发挥本钢集团外贸出口主力军作用，在国际市场持续低迷的情况下，保持我市外贸出口总体规模不减。要认真贯彻落实市政府与本钢集团的战略合作框架协议，帮助本钢抓好技术改造，提高产品技术含量和附加值，扩大出口产品的品种规格，不断提高本钢产品在国际市场的竞争力，为保持我市出口总量的稳定打好坚实的基础。

 四是要切实增强国际市场意识，努力扩大非钢产品出口比重。要积极争取省外贸扶持资金和市配套资金支持，拓宽出口产品领域，抓好生物医药、木制品、农副产品等非钢产品出口，扩大地方企业和非钢产品出口比重，努力扩大外贸出口总量。市政府及相关部门要加强对地方企业的引导，帮助企业破除小富即安的狭隘思想，树立国际国内两个市场一起抓的经营理念，鼓励企业走出去开拓国际市场、积极参与国际市场竞争，帮助企业努力争取和扩大国际市场份额，增强抵御市场风险的能力。要研究制定和落实鼓励地方企业出口的政策措施，帮助地方企业引进和培训对外经贸工作人员，不断增强企业开拓市场的能力，进一步扩大出口规模。

 五是继续抓好软环境建设，为外资外贸企业生产经营创造良好环境。要保持经济发展软环境不断改善的良好局面，进一步提高政府相关部门的服务能力和水平，为外资外贸企业创造宽松的经营环境。要适应相关审批权、备案权下放的新形势，制定并落实相关服务措施，对重点外资外贸项目从洽谈、签约、建设，实行全程跟踪服务，促进项目尽快投产、达产。市政府及相关部门要加强与驻溪中省直单位的沟通协调，发挥这些单位在本溪经济社会发展中的重要作用，加强各项政策的落实，提高服务意识和水平，提高效率，进一步改进工作作风，最大限度地为外资外贸企业搞好服务。

来源：市人大财经委办公室 编辑：白武新