市人大财经委  张 伟

    6月中旬，市人大常委会副主任荣凤成带领市人大部分代表，对我市四个城区工业园区推进情况进行了视察，对园区建设、产业集群发展及存在的相关问题进行了分析研究。

    一、城区工业园发展的现状

    我市城区规划了4个产业园区，即桥北钢材深加工产业园、明山新型材料（汽车零部件）产业园、本溪湖资源综合利用产业园和南芬铸件产业园。近年来，市、区两级政府紧紧围绕产业集群发展，建立和完善适应产业发展的体制机制，协调电力、交通、国土、金融等部门，进一步加强了园区基础设施建设。围绕确定的产业集群发展目标，不断加大招商引资力度，合理配置各项生产要素，园区建设和产业集群发展都呈现良好态势。2012年，4个城区工业园完成固定资产投资121.5亿元，其中基础设施建设投资21亿元，项目投资100.5亿元；推进投资亿元以上重点项目35个，其中投产12个、新开工11个、新签约12个；集群累计完成销售收入326.8亿元，同比增长39.66%。

    一是进一步完善规划，合理确定产业发展目标。四个城区围绕各自区域特点和资源优势，结合产业发展实际，科学合理地确定符合自身发展特点的产业集群目标，对园区和产业集群规划进行不断完善，并按照确定的规划努力推进产业集群健康快速发展。

    二是努力增加投入，加快了基础设施建设步伐。500千伏徐家变投入运行，220千伏赫地变及三个66千伏变的规划建设，为产业集群未来发展提供有效的电力保障。园区内路网建设、给排水项目建设、利用废弃矿山整治及棚户区改造等多渠道拓展发展空间，提高园区承载项目的能力。

    三是加大招商力度，推动了项目签约落地。各园区都组建了专门的招商队伍，策划包装了产业链项目，采取走出去、请进来等方式，开展招商引资推介活动。对签约项目强化跟踪服务，促进项目落地投产。目前，已有三冷轧、预应力线材、恒通冶金轧辊、思山岭铁矿等一批重大项目落户园区。

    四是一批新项目已建成投产，园区活力增强。四个城区的一些新项目已经陆续竣工投产，呈现出较好的运行态势。如银龙预应力、大族激光轧辊修复、泰丰电力、东烁锯业等新项目陆续竣工投产，对园区的发展起到了支撑作用，也逐渐成为各城区经济发展新的增长点。

    应该说，我市城区工业园区建设和相关产业集群发展的势头是好的。各区委、区政府不断加大对园区和产业集群建设的力度，强化领导，精心组织，产业集群发展取得了一定的成绩，各项工作都有了新进展，为加快建设新本溪打下了坚实的基础。但也应该看到，目前园区和产业集群发展还存在一些问题，一是资金紧缺仍然是制约产业发展的瓶颈。主要表现在各园区基础设施建设资金缺口较大，落地及投产企业融资难的问题依然存在。二是符合产业定位的大项目少。除本钢三冷轧、恒通轧辊及思山岭铁矿等为数不多的几个项目，各园区多数是一些竞争力不强的小项目。三是园区项目产业关联度低，产业集群式发展尚未真正形成。一些园区内项目不符合产业园区的发展定位，园区产业特色还不突出，产业发展的集聚效应还没有显现。这些问题的存在，制约着园区发展和产业集群的快速形成，市、区两级政府级相关部门应认真研究，切实采取有效措施加以解决。

    二、对进一步加快城区工业园及产业集群发展的建议

    园区及产业集群的发展，对于我市实现科学发展、促进产业结构调整、创造就业机会、提高人民群众生活水平等具有重要意义。为此，提出如下建议：

    1、统一思想、坚定信心，全力推进园区建设和发展。要按照各园区及产业集群发展的目标定位，把园区建设和产业集群发展作为项目年的重要工作，作为经济社会发展的重中之重，以昂扬向上的精神状态、奋发有为的发展激情，进一步振奋精神、坚定信心。要按照省政府主要领导对产业集群发展的要求，结合实际，统筹规划、全力推进。要充分认识园区建设对产业发展、产业集群形成和拉动全市经济的重要性，象抓生物医药产业基地那样去抓特色产业园区建设，真正把各项工作抓紧抓实，使园区建设快速前行，产业集群尽快形成规模，从而推动我市实现超常规快速发展。

    2、进一步加大招商引资力度。要紧紧各园区发展目标定位，突出主题产业特征，坚持高标准、高起点，加大招商引资工作力度。重点抓好对科技含量高、附加值高、市场占有率高的大项目、好项目的引进。要结合产业集群特点搞好定向招商、特色招商。要坚持生态和可持续发展原则，注重招商引资的品味升级，不能随意降低环保标准，坚持坚决杜绝高能耗、高污染企业入驻园区。

    3、努力解决用地和资金不足对园区建设发展的制约。要进一步加大对园区建设用地的供给力度，采取多种渠道和方式，努力保证园区建设的用地需求。要坚持节约用地、集约用地的原则，提高土地的使用效益。市政府相关部门要加强与各园区管委会的沟通联系，掌握园区建设和项目进展情况，及时提供土地报卷、用地指标下拨、先期用地等服务。同时，要加强对政府关联类融资资金的管理，科学编制资金使用计划，根据园区建设的实际及时拨付相应资金，保证园区基础设施建设的资金需求。

    4、抓好签约项目开工建设。要创造一切条件推动园区签约项目的落地开工建设，认真研究解决项目落地开工建设中的相关问题，使之早日投产达产，促进相关产业集群的快速形成。要重点推动本钢三冷轧、恒通轧辊等重大项目建设，扩大投资规模，发挥大项目的示范效应。政府相关部门要在项目建设的各个环节提供优质、高效服务。园区管委会要指定专人、全程服务，帮助解决好项目落地建设中过程的相关问题。

    5、加大对园区建设发展的支持力度。要进一步抓好加快园区发展各项优惠政策的落实，按照市政府出台的政策，对符合要求的企业，在土地出让、固定资产投资补助等方面及时落实到位。要研究制定并实施好对入驻园区企业支持的具体办法，增强优惠政策的可操作性。市政府各部门要发挥各自职能，进一步加大对园区建设发展的支持力度。驻溪各中省直部门要强化服务意识，在各自职责范围内提供优质高效便捷的服务。要加快推进鲍家两孔涵改造扩建改造，努力突破制约彩北物流园区发展的运输瓶颈，增强园区对外招商的吸引力。

    6、加快推进大台沟铁矿的开发建设。大台沟铁矿开发是我市多年来少有的重大项目，其成功开发和发展，对有效解决本钢原料不足、增加地方税收、提高居民就业、扩大固定资产投资等都将起到十分重要的作用，但该项目一直进展缓慢。市政府应切实把大台沟铁矿开发建设作为项目建设的重中之重摆上工作日程，全力推进，狠抓落实。要积极协调本钢参与大台沟铁矿开发，占据未来矿产资源储备利用的有利位置。政府及相关部门要指定专门领导、专门人员做好相关推进和服务工作，必要时可成立专门人员负责的协调推进机构，全力支持大台沟铁矿做好勘探转开采的推进工作。

    7、加强园区软环境建设。市、区两级政府及相关部门要强化服务职能，帮助园区管委会定期研究解决涉及园区发展及项目建设过程中遇到的各类问题。要进一步提高办事质量和效率，主动服务、积极服务，为投资者创造宽松、便捷的投资环境。要制定相应的人才培养计划，加大财政资金投入，鼓励、引导各类各层次的培训，为园区建设发展提供有力的人力资源保障。要加强对产业发展的战略性研究，跟踪国际国内产业发展的新动向，为宏观决策和招商引资提供有效指导。

编辑：白武新