市人大财经委  马 刚

    七月上旬，市人大常委会荣凤成副主任带领市人大财经委部分委员对我市基本养老保险工作进行调查，听取了市人社局关于我市城镇职工基本养老保险基金工作情况的专题汇报，深入到市人社局社保部门，实地察看了社保大厅、档案库等窗口服务及档案管理情况，分别了解了市财政和地税部门有关养老基金管理和征缴情况。现将调查的主要情况报告如下。

    一、我市城镇职工基本养老保险工作成效明显

    近年来，市政府及相关部门紧紧围绕服务发展，保障民生的大局，大力营造社会养老保险良好氛围，不断健全和完善养老保险相关政策和制度，有力的加强了社会保险体系建设和社会服务保障功能的快速提升，社会保障覆盖面不断扩大，养老保险基金支撑能力不断增强，充分发挥了促进经济发展和维护社会稳定的不可替代的重要作用。

    一是企业职工养老保险覆盖面不断扩大。自2008年开始连续六年开展了扩面征缴工作，在职职工参保人数已由2008年的44.6万人增至2012年末的56.85万人。目前，全市城镇企业职工养老保险参保总数包括离退休人员已达78.8万人；

    二是离退休职工养老金相关政策得到了认真落实。自2005年实施的离退休人员养老金调标政策开始，我市离退休人员养老金标准实现了“九连涨”，2013年月人均工资比九年前净增1139元，目前已达到1683元。2007年实行企业离退休人员养老金社会化发放以来，我市已连续十三年实现了养老金按时足额发放；

    三是扩面征缴措施强而有力。加强领导，明确责任，制定方案及下发配套文件，为完成今年省下达的扩面增加6.15万人，征缴增加6.29亿元的目标提供全方位保障。主管部门通过制定和建立多项相关政策和机制，有效地推动了扩面征缴工作的顺利开展。以商饮、建筑、矿山、交通运输为重点，着力解决应保未尽保、应缴未尽缴问题。加强劳动监察与社保稽核的联合执法检查，建立各相关部门横向联动机制，加强与县区的纵向联动执法，对应参保未参保企业实行强制征收，对欠费企业加大清欠力度。截至目前，全市已累计增加征缴1.1亿余元；

    四是养老基金支出更加规范。严格退休审批程序，使我市2012年退休人员比2010年退休人员占全省退休总数下降了1.1个百分点，特殊工种退休人数下降了2.88个百分点。强化离退休人员生存认定，查出死亡未报人员785人，冒领退休资金被全部追回。

    二、当前城镇职工养老保险面临的问题和困难十分突出

    调查中，相关部门介绍了当前养老保险工作所面临的困难和问题，感到我市城镇职工养老保险所面临的形势非常严峻，主要是：

    养老保险基金支出缺口较大。2013年，预计全市养老基金支出总额为51.7亿元，除征缴额部分为20-21亿元，上级及本级财政补贴额部分为13.7亿元，还有一部分不足，按照收入进度和完成全年收缴任务来看，目前情况对于本就不足的市本级财力来说实难应付。

    养老保险基金扩面征缴难度大。近六百户困难企业的6.4万职工少缴、欠缴、不缴费用，一些特殊行业的流动性、季节性的难以监管，灵活就业人员由于缴费基数的不断调高而导致的欠费等，都将制约养老保险基金的扩面和征缴。2012年末，灵活就业人员的缴费率仅为56.7%，比2006年下降了20.2个百分点。

    养老保险基金入不敷出问题突出。2012年我市企业养老保险抚养比为2.6:1，比最低3:1的标准低0.4个百分点，而按实际参保缴费企业职工计算，抚养比仅为1.6:1，远远低于抚养比标准。加之国有企业改制所形成大量提前退休人员，可以预计的国家调涨离退人员养老金标准政策还将持续下去，将使我市养老基金入不敷出的压力更加沉重。

    全社会养老保险意识有待提高。从企业层面来看，有些中小企业和个体工商户，对参保仍然有抵触，特别是一些商饮服务企业、矿山、建筑企业、交通运输企业，由于用工流动性、季节性明显，企业往往以职工不愿意交个人保险为名，能少交就少交，能不交就不交，拖延拒交保险费情况仍很普遍。从职工层面来看，确有一些人只顾眼前利益，宁愿把保险费花在当前而不肯主动交纳保险。更有因业主用工前约定不交纳保险而迫于生计无奈接受者，这种情况大多发生在社会最弱势阶层。

    三、进一步加强养老保险工作的意见和建议

    城镇职工养老保险制度是我国建立最早的一项社会保障制度，具有促进经济发展和社会稳定不可替代的作用。在老龄化社会不断加快，退休人口不断增加，养老保险基金收支缺口不断扩大，人民群众对养老保障要求不断提高的趋势下，进一步做好城镇职工基本养老保险工作责任和意义重大。为此，提出如下建议：

    1、不断增强做好城镇企业职工基本养老保险工作的责任感和紧迫感。市人民政府要牢固树立以人为本的执政理念，从建设责任政府的高度出发，正确处理好发展经济与社会保险的关系，支持、督促有关职能部门依法履行社会保险工作监管职责，确保社会保险相关法律法规政策的贯彻落实。各职能部门应从构建和谐社会、维护社会稳定、解决民生问题的高度，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实履行相关职责，广泛动员用工单位及应保对象积极参加社会养老保险，推进我市社会保险事业的健康发展。

    2、积极应对我市城镇企业职工基本养老保险工作面临的困难和问题。要从本溪实际出发，认真研判当前养老保险面对的严峻形势，积极采取各种应对措施，解决城镇企业职工基本养老保险工作中出现的各类问题。一方面各级领导要继续亲力亲为，积极主动争取省政府及相关部门的支持，着力解决当期支付缺口以及历史沉欠；另一方面，各相关职能部门要继续加大扩面征缴工作力度，努力完成省政府下达的扩面征缴目标任务，确保养老保险各项政策法规落实到位，确保养老保险金及时足额发放到位。

    3、继续加大城镇企业职工基本养老保险基金征缴和清欠力度。要采取必要的行政措施，分别对城镇企业、职工参保对象和类别，有重点的加强扩面征缴工作。要强化地税、劳动、工商、安监、卫生、工信等部门和社区居委会的责任，实行部门联动，形成合力；要严格执法，强化征缴，做到应收尽收、能保尽保，确保养老金按时足额发放，维护社会稳定。要加大企业社保基金的清欠力度，对企业违反相关法律法规拒不执行缴纳养老基金规定的行为，要依法进行严惩，并对典型案件通过媒体给予曝光。

    4、进一步加强城镇企业职工基本养老保险基金监督管理。财政、监察、审计部门要按各自职责，切实履行城镇企业职工基本养老保险基金的监管责任，强化对保险基金管理和监督，及时查处工作中的违法、违规行为，确保基金安全和依法支付。要加快推进社保基金预算编制，逐步纳入政府全口径预算管理。加强社保经办机构内部控制，建立明确的责任制度和制约机制。推进基金监督信息化建设，及时向社会披露社会保险基金相关信息，做到基金运营安全规范、公开透明。健全社会保障监督体系，切实防范和化解基金风险，保障基金的完整稳定。

    5、努力营造社会保障浓厚氛围，增强全社会参保意识。政府及相关部门要利用多种形式和途径，更加深入广泛地开展社会保险工作重要性、必要性和有关社会保障法律、法规、政策等的宣传，形成社会重视社保、关注社保、支持社保、主动参保的良好氛围。要进一步加强对商饮服务、矿山、建筑、交通运输等企业，以及非公有制企业经营者的教育，使他们切实负起责任，自觉承担做好本企业职工和离退休人员养老保险工作的义务，按规定及时足额缴纳社会保险费。在宣传方式上，既要充分发挥新闻媒体、网络的主要渠道作用，又要突出重点人群、重点部位，组织开展有针对性的宣传教育活动，制作适合各类不同服务对象接受能力的宣传材料，由经办人员面对面的将养老保险相关政策宣传到位，切实提高全民主动参保意识。

编辑：白武新