本溪市人大财经委

为了促进我市钢铁深加工产业快速发展，加快推进产业集群的形成，实现本溪经济大发展、快发展，4月上旬，市人大常委会主任赵长愉、副主任荣凤成带领相关人员到桥北工业园区和东风湖工业园区，对我市钢铁深加工产业园区建设及项目进展情况进行调研。调研中，实地查看了园区基础设施及部分入驻项目的建设进展情况，听取了平山区、溪湖区政府关于园区总体发展情况的汇报，并进行了座谈，就园区下一步发展提出了意见和建议。现将调研主要情况报告如下。

一、我市钢铁深加工产业园区发展的基本情况

近年来，市委、市政府把培育和发展钢铁深加工产业集群作为促进经济结构调整、推动全市经济快速协调发展的重要举措，建立了桥北和东风湖两个钢铁深加工产业园区，批准成立了产业园区管委会，负责统一组织开展园区的各项工作。目前，两个园区各项工作稳步推进，管理体制机制建设、基础设施建设、项目建设均取得了实质性进展。截止2011年末，园区已完成基础设施投入3. 8536亿元（桥北园1.8536亿元，东风湖园2亿元）；累计入驻项目已达 66个（桥北园38个，东风湖园28个）；实现销售收入185亿元（桥北园105亿元，东风湖园80亿元）。钢铁深加工产业园区呈现良好的发展态势。

1、园区规划逐步完善。2011年，桥北园区根据发展的需要，并充分考虑到未来台沟铁矿开发建设用地需求，及时调整了园区发展规划，设立桥北新城和桥北经济开发区，共占地面积226平方公里，其中，核心区占地面积21.66平方公里，主要分为钢铁深加工、新型材料、仓储物流及与此相关的行政、商务、居住中心。东风湖园区规划面积15.86平方公里，规划设计为钢铁深加工制造、现代陆港物流及城市三个功能板块。两个园区发展规划的进一步完善，充分考虑了园区发展现状和本溪钢铁深加工产业未来发展的需要，将对钢铁深加工产业集群的形成和发展起到积极的作用。

2、基础设施建设加快。桥北园区投资近1.8536亿元，完成了起步区的道路一期环形路网、供水一期、细河综合整治、新建开城路、铁欣佳苑安居工程等工作，何家66kv二次变电站正在建设中，污水处理厂等其他项目也在稳步推进。东风湖园区2011年投资3537万元，完成道路修建、电力设施和铁路线改造、场地平整等7项重点基础设施项目建设，本钢耐火厂铁路线改造工程和66kv二次变电站等项目正在建设中。目前，两园区已经具备大项目、好项目入驻的条件。

3、大台沟铁矿项目建设逐步推进。2011年铁矿勘探又开工9个探矿孔，完成工程量18500米，探矿井施工招标、临时用电等准备工作基本完成，目前，正在进行水文地质和矿山设计方案优化等项工作，计划用2-3年时间，投入25亿元，进行一期建设，到2015年矿石年产量达到3000万吨。铁矿研发中心工程已正式奠基，室内装修等相关设计同步进行，并将于近期进行施工招标工作。

4、建设资金不足问题得到有效缓解。桥北园区从省开发银行贷款7.5亿元基础设施建设资金部分到位，已投入项目建设资金1.75亿元。平山区投资公司从省农发行申请的7200万贷款已经全部到位并投入项目建设。争取本钢高强钢项目搬迁资金3亿元，到位5000万元投入使用。东风湖园区从开发银行申请的3亿元贷款，已使用2亿元。区城投公司融资4000万元已经全部到位。园区基础设施建设资金缺口正在通过土地收储融资等方式逐步解决。

5、土地整理工作稳步推进。桥北园区以本钢冷轧高强钢项目征地搬迁为契机，完成搬迁150户，确保本钢冷轧高强钢项目顺利开工。通过城乡建设用地增减挂钩政策，争取建设用地指标54公顷，并完成水泵、东颢、锂电池、慧峰橡胶、永星一期等项目用地和本钢冷轧高强钢项目部分用地报批工作，保证了土地整理工作不影响项目的入驻和建设进度。东风湖园区通过动拆迁共整理出土地1.76平方公里，其中，钢铁深加工起步区1.06平方公里，现代陆港物流起步区0.7平方公里，为项目入驻园区创造了有利条件。

6、园区项目建设不断加快。目前，桥北园区的永星建材、锂电池、民盛重工等4个项目竣工达产，投资额6.6亿元；工业泵、钨钼等6个在建项目，投资总额10.2亿元；本钢高强钢、恒泰重机等3个筹建项目，投资总额近67.2亿元；还有在谈项目10个，投资总额近41.8亿元。目前，东风湖园区共推进重点项目28个，其中，续建及竣工项目14个，新开工建设项目14个，投资总额72.26亿元。工业地产、渣铁铸件、钢塑复合管材、尘泥综合利用等14个项目已经投产。

钢铁深加工产业园区各项工作的顺利推进，为钢铁深加工产业集群快速形成奠定了坚实基础，将对我市经济社会快速发展起到积极的推动作用。

二、当前我市钢铁深加工产业园区发展存在的主要问题

总的来看，我市钢铁深加工产业园区建设及项目进展情况良好，各项工作进展顺利，应给予肯定。但园区建设和产业发展过程中还存在一些困难和问题。

 1、园区项目用地缺口较大。桥北园区27公顷集体建设用地已报省国土部门，今年报批19公顷农用地已经组卷，但即使全部土地指标批下来，现有项目需要用地的指标仍有100公顷的缺口。东风湖园区2011年通过动拆迁在钢铁深加工起步区和现代陆港物流起步区共整理出土地1.76平方公里，但随着签约和入驻项目的增加，园区用地紧张状况也将更为突出。

2、基础设施建设进度不快。两个园区基础设施建设虽全面铺开，但总体上速度不够快，已建设道路设计标准不高，难以适应未来园区路网发展需要，拟建设的道路由于受到动迁及资金等因素制约，还没有全面铺开。园区供水问题尚未得到有效解决，连接东风湖园区与市区的鲍家两洞桥扩建工作尚无实质性进展，仍然是制约东风湖物流园区开发建设的瓶颈。

3、大台沟铁矿开发建设项目进展不快。虽然市、区两级政府对大台沟铁矿项目在开发过程中遇到的困难和问题给予了帮助和协调解决，但本钢集团与大台沟矿业有限公司合作开发协议尚未签约，由于开发投资主体没有确定，项目立项、土地指标、电力供应都无法进行。

4、园区建设资金仍显不足。园区征地、动迁、报卷、基础设施建设等需要大量资金投入，尽管采取了银行贷款、上级专项资金支持、项目包装、BT、BOT等融资措施，还是难以满足园区支出需要。桥北园区回迁安置、道路、动迁及土地报卷等需要资金11亿元，由于资金不足，已经直接对基础设施建设及入驻项目产生了影响。东风湖园区起步区虽经多方筹措资金，融资贷款也到位一部分，完成了部分居民动迁和土地整理，但下一步动拆迁和基础设施建设资金缺口仍然很大，已经影响到园区的整体建设进度。

5、符合园区发展定位要求的项目不多。目前，园区招商引资项目中，属于钢铁深加工的项目少，特别是大项目、科技含量高的项目更少。有一些项目是非钢铁深加工项目，不符合产业园区的发展定位，园区产业特色还不够突出，产业发展的集聚效应还没有显现。

以上问题，制约了园区建设和产业集群的发展，应引起市政府及相关部门的高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

三、对进一步加快我市钢铁深加工产业园区发展的建议

为了加快园区建设，推动钢铁深加工产业集群快速集聚和发展，提出如下建议：

1、坚定信心，全力推进园区的建设和发展。各级政府及相关部门要充分认识园区建设对产业集群形成和拉动全市经济的重要性，把加快钢铁深加工产业发展作为当前我市经济社会发展的重中之重，坚定信心、抢抓机遇、创新实干、努力工作，主动为钢铁深加工产业园区的建设和发展出主意、想办法，使园区建设的各项工作快速前行，推动我市钢铁深加工产业尽快形成规模，实现本溪经济大发展、快发展。

2、进一步完善园区发展规划。园区发展规划要在坚持总体方向和定位不变的同时，充分考虑形势的变化，适时进行调整和完善，使规划更加科学合理，更加突出钢铁深加工特色。政府及相关部门要全力支持溪湖区关于建立78平方公里资源综合利用开发产业大园区的规划调整工作。支持桥北、东风湖两个工业园区搞好规划调整，并主动沟通，及时服务，认真帮助做好论证工作，使规划更加符合产业发展的长远需要。

3、加快基础设施建设进度。要按照修订完善后的园区发展规划，坚持高起点、高标准，加快基础设施建设。市政府及相关部门要尽快落实鲍家两洞桥改造的资金，并尽快组织施工，破解制约彩北物流园区发展的交通瓶颈。要加快解决彩北大岭改造问题，政府相关部门要积极协调省交通部门，努力争取把彩北大岭改造列入省交通改造计划，实现物流园区北出口的交通顺畅。要进一步加快东风湖园区供水管网建设速度，早日完成供水管网施工工作。通过园区功能的不断完善，最大限度地满足园区入驻项目的发展需要，使入驻园区项目早日投产达效。

4、加强园区资金筹措、土地整理收储和动拆迁工作。要着力破解制约园区发展的资金和土地等瓶颈问题。市政府及相关部门要建立和完善各类融资平台，通过银行借贷、发行债券、引进民间资本、资产置换等多种办法解决资金短缺问题。要积极向省相关部门争取专项资金，尽快完成竖井采煤沉陷区1500余户遗留居民搬迁安置，加快竖井地区土地整理和收储速度，为项目入驻提供条件。在园区的动拆迁过程中，要把各项工作做细、做实，避免搬迁居民再次回流，切实保障失地农民和搬迁居民的合法权益，消除他们后顾之忧，确保拆迁安置稳定有序进行。

5、加大大台沟铁矿开发建设项目推进力度。要充分认识大台沟铁矿项目对本溪经济发展的重要意义，全力推进大台沟铁矿的开发建设。市政府要积极协调有关方面，尽快确定项目投资主体，促进本钢集团与本溪大台沟矿业有限公司的入股合作，力争早日签约。同时，要做好项目的立项前期准备工作及由勘探转向开采等相关工作。切实帮助企业解决在设计、施工及开发建设中遇到的困难和问题，使大台沟铁矿早日投产达效。

6、充分发挥本钢对钢铁深加工产业发展的促进作用。要注重发挥本钢在促进钢铁深加工产业集群发展中的作用，鼓励和引导本钢所属相关企业进入园区，支持本钢一些延长产业链的新、优、特项目往园区内摆放。本钢要积极支持园区建设，在采购生产经营需要的材料、原料产品时，园区企业能生产的，在同质同价的基础上，应优先使用园区企业的产品，更好的发挥本钢支持地方产业发展的作用。

7、进一步加大招商引资力度。要突出园区产业特点，紧紧围绕产业园区的功能定位，坚持高标准、高起点开展对外招商。在有针对性的搞好定向招商、特色招商的同时，重点抓好对科技含量高、附加值高、市场占有率高、有竞争力、有支撑作用的大项目、好项目的引进。要主动加强与本钢的联系，掌握了解大宗主要产品的销向，关注和跟踪外埠使用本钢产品的重点企业，引导他们到园区投资和发展，实现产业项目的快速集聚。

8、加强园区软环境建设。市政府及相关部门要进一步加大管理权限的下放力度，园区能办到的事，权力都要下放给园区。对暂时不能下放的，相关部门也要简化办事程序，减少环节，提高办事效率。要认真执行市委、市政府制定的支持园区发展的各项政策，相关部门应各负其责，抓好落实，保证支持园区的各项政策落实到位、执行到位。要进一步增强服务意识，跟踪推进项目建设，帮助园区研究解决项目建设及企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，努力为入驻园区的投资者创造公平、宽松、便捷的投资环境。（二0一二年四月十九日）

来源：市人大财经委　   编辑：白武新