今年是市“十一五”规划的收官之年，认真做好“十一五”规划各项收尾工作，编制好“十二五”规划，对于当前及未来五年进一步推动我市经济和社会各项事业全面快速发展具有重大意义。为做好对“十二五”规划的审查，市人大财经委专门下发了《本溪市人大财经委审查“十二五”规划纲要工作方案》，从五月份开始，对我市“十二五”规划前期编制工作情况进行了调研。财经委多次到市发改委听取关于我市“十二五”规划编制工作的有关情况，商讨研究规划编制中的相关事项，并于8月份深入到市农委、市建委、市环保局等政府相关部门对8个方面专项规划制定情况进行深入了解，并对做好“十二五”规划编制相关工作提出意见和建议。

     根据国家、省有关部门的统一部署，我市于2009年6月正式启动了“十二五”规划编制工作，整理出规划思路的基础材料及重大项目汇总，并以市政府及文件形式下发《关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作意见的通知》，全面启动了我市“十二五”规划总体规划、专项规划和区域规划编制工作，现已形成总体规划草案初稿。规划草案对“十一五”取得的主要成就进行了回顾、对存在的问题进行了客观分析，对“十二五”发展环境进行了展望，对“十二五”总体发展战略、发展重点和保障措施进行了全面阐述。总的看，我市制定“十二五”规划草案认真研究了国际国内的发展大背景、大环境，坚持以科学发展观为指导，体现了中央和省委的决策部署，体现了市委关于我市未来发展的战略决策，把转变发展方式，提升长久竞争力作为规划主线，调整主线和发展主线，规划草案整体质量较高。

 为了进一步做好 “十二五”规划编制工作，使规划草案更科学、更合理地反映本溪未来经济社会发展的实际，提高规划的可操作性，财经委提出如下建议：

 一是要立足本溪实际，充分体现市委关于本溪未来发展的战略决策。要在国内外经济社会发展的大背景、大前提下，认真分析研究本溪经济社会发展的实际，把市委对本溪未来发展的重大决策贯穿到“十二五” 规划之中。要围绕市委确定的“三都五城”战略思想，加速沈本一体化进程，加快实现城市、产业、基础设施、市场、公共服务等各方面一体化。要在做优做强现有支柱产业同时，加快推进钢铁深加工、生物医药、旅游三个接续产业集群建设，促进产业结构调整。要进一步深化各类机制体制改革创新，扩大对外开放，激发经济社会发展活力。

 二是要进一步关注民生，促进各项民生工程建设。要坚持以人为本，坚持经济发展成果惠及广大人民群众的理念，使涉及民生的规划与经济发展规划相适应，切实使人民群众得到更多的实惠。要建立并实施稳定的工资增长制度，切实提高城市居民人均可支配收入。要进一步完善城乡居民各项社会保障制度，促进城乡各类居民平等享有更高水平的基本社会保障。要加快实施医疗、教育、文体、住房等民生工程，推进各项社会事业建设，加强民主法制和精神文明建设，努力维护社会稳定，真正使广大人民群众享受安居乐业生活。

 三是加快社会事业发展，提升城市品位和现代化水平。要紧紧围绕“一个主城区、五个二级城区、二十个中心镇村”三级城市网络建设，通过完善城市基础设施、改善人居生态环境、打造城市文化、提升城市品位和城市承载能力，实现工业城市向生态健康宜居现代化城市的转变。要妥善处理好规划中新城建设与老城区改造的关系，在推进城市建设梯度转移的同时，在规划中充分体现对老城区的建设和改造工作，实现老城、新城的同步均衡发展。要细化生态环境综合整治规划，加强大气污染、水污染的防治和生态环境综合治理，彻底改善城市生态环境，推进国家环保模范城建设。

 四是促进现代服务业发展，提升第三产业整体水平和档次。要在规划好旅游接续产业、房地产、商贸流通等传统服务业发展的同时，努力做好生产型服务业的发展规划。要坚持高标准、高起点，努力做好金融、通讯、保险、物流、科技研发等现代服务的发展规划。要加快外资、股份制银行的引进，力争在五年规划期内，建设起债券、产权交易、企业上市等多元化融资平台，为经济发展提高有效的融资保障。要适应经济社会发展的新形势、新要求，全面推动现代服务业快速发展。

 五是坚持以项目为依托，为规划的实施提供有效载体和保障。项目是经济和社会发展的依托，是规划能否顺利实施的重要保证。因此，在规划编制过程中，要注重规划与项目的有机结合，以具体项目承载相应的规划，增强规划的可操作性。要注重做好“十二五”与“十一五”规划中重点项目的衔接，保持经济社会发展的持续性。要围绕规划确定的各项工作目标，突出抓好产业发展、城市建设、民生工程各项重点项目的推进，确保到“十二五”末期各项目标的顺利完成。

来源：市人大财经委　　编辑：白武新