市人大环境资源城乡建设委员会

        近年来，市政府高度重视我市辽河流域水污染防治工作，采取有效措施，积极推进我市辽河流域水污染治理，认真搞好太子河城区段的综合整治，使我市辽河流域水污染得到有效遏制，水环境质量逐年得到改善。今年，冮瑞市长在政府工作报告中提出：“要继续加强太子河、细河流域的污染治理和环境监管，南芬区、开发区和北钢污水处理厂要建成运行，市污水处理厂扩容升级工程要开工建设，建设千金沟等3个城市排污沟截流工程。”

        近一时期，为深入贯彻落实科学发展观，进一步推动政府工作报告中提出的水污染治理工程建设的顺利实施，市人大环资城建委对市污水处理厂、溪湖沟等地进行了实地查看，组织召开了相关部门和单位的座谈会，广泛征求意见和建议。通过调查，我们感到按照政府工作报告提出的目标任务，时间已近过半，治理项目却未落实。

        一、存在的主要问题

        1、三条城市排污沟直排污水，严重影响我市流域水质。目前，我市城市下游3条排污沟未实现截流，污水直接排入太子河，导致河流水质严重超标。今年4月，在例行监测中，我市太子河兴安断面化学需氧量超标，被省环境保护厅责令上交下游补偿金150万元，此类状况如不迅速改变，我市将继续付出昂贵的代价。

        2、市污水处理厂难以承载全市污水处理量。去年，崔东沟、溪湖沟截流后，市污水处理厂已经超负荷运行，目前日处理量已达27万吨，超出市污水处理厂的日处理能力 4.5万吨。按照计划，今年市污水处理厂将扩容7.5万吨，污水处理能力从目前的日处理污水22.5万吨提高到30万吨，而福金沟、千金沟、双泉寺沟等3个城市排污沟按预期截流后，日排污水约14万吨，这样污水总量将达到41万吨。因此，即使市污水处理厂扩容，仍难以承载全市污水处理量。

        3、项目建设资金短缺。今年，受金融危机影响，我市流域水污染防治工程项目普遍存在资金严重匮乏的状况，导致污水处理厂建设、工业点源治理、“三沟截流”工程等环境基础设施建设难以如期进行。如南芬区因资金紧缺工程建设进展缓慢，今年计划实施的市污水处理厂扩容升级工程，3个城市排污沟截流工程也因资金问题尚未正式启动。目前，我市正在向国家申请国债资金，但由于申请国债资金程序复杂、审批速度慢，难以保证市污水处理

厂扩容升级工程和3条城市排污沟截流工程如期进行。海大制药公司去年计划投资800万元新建污水处理设施，也因资金短缺至今未建。

        4、市污水处理厂出口污水难达标。目前，污水处理厂执行《污水综合排放标准》二级标准，按照要求，今年7月1日后将执行辽宁省地方标准，即出口水质化学需氧量由100mg/l提高到50mg/l，新标准执行后，按照目前市污水处理厂运行现状，出水水质达不到新标准。

        二、意见建议

        加强辽河流域水污染防治工作，促进辽河流域形成符合生态文明的生产生活方式，实现经济繁荣、人民富足、生态良好的目标，这既是深入贯彻落实科学发展观，全力推进经济社会又好又快发展的内在要求，也是省委省政府确定的战略任务之一。今年辽宁中部七城市人大常委会依法推进辽河流域水污染治理联合行动，将于今年底到我市进行检查。为此，我们要积极采取对策和措施，全力推进我市辽河流域水污染防治工作，确保我市水污染防治各项目标任务顺利实现。

        1、进一步明确责任，切实落实目标任务。政府报告中所列的各项水污染治理工程，涉及多个部门和单位。目前，相关责任尚不明确，具体目标任务尚未落实。因此，市政府要切实将这项工作摆上议事日程，进一步明确任务、落实责任，尽快拿出治理方案，狠抓项目落实，力争完成全年水污染治理的各项工作任务。

        2、分步推进雨污分流，减少污水处理量。目前，我市十几条山洪沟均未实施雨污分流，污水日总排放量为41万吨，而市污水处理厂日处理能力仅为22.5万吨，目前超负荷运行，日处理污水27万吨。实施雨污分流，可大大减少污水处理量。因此，建议首先将溪湖沟景观带建设与溪湖沟雨污分流结合起来尽快实施。溪湖沟实现雨污分流后，预计将减少进入市污水处理厂水量7万吨左右，同时将福金沟和双泉寺沟雨污分流，预计将减少市污水处理厂进水量7万吨，两项合计为14万吨，这样在保证“三沟截流”实施后，可维持市污水处理厂的现行27万吨的日处理量。如果资金等方面条件具备，将千金沟雨污分流，可减少市污水处理厂4.5万吨的进水量，市污水处理厂的日处理污水量可保持在22.5万吨以下，正好与市污水处理厂的处理能力相匹配。今后可逐年有计划地在其它排污沟实施雨污分流。

        从资金成本来看，污水处理厂扩容到30万吨/日，需投入5000万元人民币；扩容至41万吨/日，需投入资金约1.23亿元人民币，而且土地容量也是一个瓶颈。溪湖沟、福金沟、双泉寺沟雨污分流工程所需资金会低于5000万元。因此，保证“三沟截流”的前提条件，即市污水处理广扩容问题、几条排污沟的雨污分流问题，政府应进一步科学论证和决策。

        3、千方百计筹措资金，确保水污染防治项目的如期进行。在当前经济大形势下，要保证市污水处理厂扩容升级工程、3条城市污水沟截流工程启动和在建污水处理厂的如期建成，除了积极向上争取资金支持外，要进一步完善投融资体制，鼓励有实力的企业参与投资建设，积极吸引民间投资，确保水污染防治项目的如期进行。

        4、上下联动，建立畅通有效的工作机制。市政府要进一步加强沟通协调，充分调动县区政府的积极性，督促县区政府加强对辖区流域的水污染治理，推进水污染防治工作。如溪湖区近期加大了对溪湖沟的污染治理力度，计划投入近百万元对溪湖沟进行综合治理，近日完成了对溪湖沟的整体规划设计，年内将启动本溪湖公园一期改造工程。其它水污染治理项目涉及的辖区政府也应对水污染治理予以高度关注，采取有效措施确保辖区内水污染防治项目早日落地建设。

        5、狠抓重点排污企业水污染治理项目的落实。市政府相关部门要加强对重点排污企业的监管，督促企业加快污水处理设施建设进程。目前，一些重点污染企业由于资金、经营等方面问题导致治理项目停滞或进展缓慢，一定程度上影响了我市水污染防治工作的整体布局。如北钢污水处理厂建设进展缓慢，本溪海大制药有限公司污水处理工程至今迟迟不能开工。市政府要认真研究目前企业面临的现状和困难，拿出切实可行的措施和办法，对重点排污企业治理项目给予适当的政策扶持，采取法律、经济、行政等多种手段督促企业治理项目早日开工建成，确保我市重点污染源治理和节能减排目标任务的顺利完成。同时，通过对重点污染企业强化执法监管，坚决遏制超标排放等违法行为。

        6、继续强力推进流域城区段综合整治。流域城区段综合整治工程是我市水污染防治工作的重要内容，因此，要全力推进这项工程建设，进一步完善规划，将河道整治规划与整个城市排污管网建设紧密结合起来，使城市污水应收尽收，进一步提高城市污水处理率。同时，通过继续实施景观带建设，使沿河的水面、公园、广场、绿地更加完善，成为广大市民休闲、观光、锻炼等文化娱乐活动场所，进一步塑造城市形象，提高城市品味。

编辑：白武新