近时，郑广良副主任率环资城建委，围绕加快城市新区建设速度、推进老城区改造步伐及加强城市管理工作，重点就影响三项工作开展所存在的问题，深入各个方面进行了调查。听取了政府相关部门关于城市建设沿太子河上溯发展、老城区改造及城市管理方面的工作情况汇报；对新区开发建设、老城区调整改造及城市管理现状进行了实地察看；召开了座谈会、走访了开发建设单位，给代表发出了征求意见函以及通过人大网站发布征求意见信息，广泛征求社会各界意见建议。现将调查情况汇报如下：

一、基本状况

通过调查，了解到社会各界对市委提出的在老城区改造的同时城市建设沿太子河上溯发展的战略非常拥护；对我市近年来城市新区建设、老城区改造及城市管理方面取得的长足进步比较满意。突出表现在：

一是建设思路进一步明确。依据国务院批准的《本溪市城市总体规划》，结合本溪实际，进一步明确了“开发新区、改造老区、治理沉陷区、拆迁棚户区、调整完善中心区、沿太子河上溯发展城区”的城市建设总体思路，并按此统一规划、统筹安排、精心组织、分步实施。

二是新区建设取得良好开端。通过积极组织规划实施，加快大峪、姚家、成德家园等新区住宅建设和程家、卧龙治沉小区建设。目前，老城区人口已有近8万人实现分流，据明山区统计，2002年底，全区人口为31.8万人，到2007年底已达39.8万人，增加人口大部分是由老城区迁入新区的。通过实施公共设施建设，一中分校、体育馆、博物馆、防汛指挥中心、广电大厦、建设大厦、工会大厦等已相继落户大峪新区。位于姚家的枫叶广场项目，是城市东部新区乃至全市最大最好的休闲娱乐健身场所，目前，已完成大部分施工量，计划今年6月底前完工并交付使用。

三是老城区改造取得明显成效。突出的是全面实施了采煤沉陷区治理和棚户区改造。作为近年来全市最大的民心工程，市区两级政府倾心组织，经过几年努力，彩屯、彩北、新立屯、河东等5万平方米以上棚改和治沉安置区已全部完成并分配入住，柳塘、大堡、河西三期等5万平方米以下棚改也已陆续开工建设。

四是城市管理工作得到加强。首先是加大市政道路改造力度。为实现中心市区“四纵三横”的干道框架，自2004年以来，累计投入5亿多元，改造维修城区主次干路40余条，面积百余万平方米，市区道路状况得到明显改观。其次是做好城市道路和市容综合整治工作。重点对平山路等21条主次干路两侧影响市容环境的临建、乱建、乱堆、乱放及不规范牌匾、广告等进行了整治。再次是加大环卫保洁力度，扩大机扫范围，增加机扫作业时间，增加保洁人员，使环卫工作保持常态达标，长效管理。

五是城市绿化、美化、亮化工作迈上新的台阶。通过稳步推进城市绿化工作，城市绿化覆盖率达到32%，人均公共绿地达到6.19平方米。去年我市顺利跨入省级园林城市行列；通过加大对“四大广场”的建设改造，太子河市区段综合治理及城市住宅小区的综合整治，城市的美化程度得到了提升；通过实施亮化工程，形成了“三条城市亮化线”与城市其它重点部位亮化的点面结合，山城的亮化水平在全省已居前三位。调查中代表和市民普遍认为，这几年，本溪这座城市变化很大：城市道路平整了，市区街面干净了、山城夜景更美了，花草树木增多了，天变蓝水变清了，生活环境改善了。可以说，本溪城市的变化是全方位的，这种变化充分体现了政府及有关部门与广大市民全社会共同努力的成果。

二、问题及原因

通过调查，我们也深深感到，尽管社会各界、广大市民对我市城市建设管理工作取得的成就给予了充分肯定，但同时也指出，与先进发达的城市相比，与市委十届四次全会提出的要高质量、高水平、高速度推进城市新区建设和加快老城区调整改造步伐的目标要求还有较大差距。目前，无论在新区建设上，还是在老城区改造以及整个城市的管理上，都还存在许多不容忽视的问题，归纳起来主要是：

1、规划跟不上现代化城市快速发展的要求。随着采煤沉陷区治理、棚户区改造、城市东扩及沈本产业大道等国家和省市重点工程的实施，加之城市空间布局结构调整，一些企业转制搬迁，如地工路实施“退二进三”，使城市用地结构和布局均发生很大变化，亟待对总体规划进行调整，以满足和适应城市建设快速发展的需要。

2、规划执行不严，管理审批随意性大。一些开放建设项目，规划说改就改，领导一句话就改，相同一个牌，敢摘的容积率随便改，增加容积率，影响公平竞争，社会反响也比较大。由于规划缺乏权威性，造成不少建设项目都是由开发牵着规划走。

3、审批速度慢导致开发建设速度慢。南方和北方相同搞开发，相同的开发速度，我们一年只能干七个月，五个月丢了，所以审批速度直接影响建设速度。调查中，一些开发商反映，现在审批程序复杂，从报件到大厅，从员开始，报到副处长、处长，到副主任、主任，有时还得专家论证，反复多次，造成一般办理手续得一年到一年半。政府办文流转也比较慢，层层批，大约需要三个月，有时没有明确意见。有的建设管理部门同意了，土地管理部门不同意，有的土地管理部门同意了，建设管理部门不同意，开发商干着急，无奈之下，为抢时间、抢进度，未批先建，给综合执法局执法处罚造成困难。

4、开发建设不尽合理。主要体现在土地开发未能做到 “三通一平”，大都以毛地出让方式进行，动迁及一些基础设施配套建设全由开发商来进行，造成了动迁难的问题十分突出，遇到顽固户，政府不管法院不受理，动迁有政策，得不到落实，有的钱到位，人不走，影响开发建设进程，甚至引发出社会矛盾。

5、对新区建设土地管理不严。主要体现在：一是没有及时地制定控制性规划和详细规划，缺乏规划上的管理依据。二是对突击乱建房屋等控制不力，致使动迁开发建设成本加大。

6、新区基础设施建设滞后，公共服务设施不配套、不完善。如有的新区建设缺少排水设施，造成新的环境污染；有的新区建设缺少大型商场，居民购物不方便；有的新区建设缺少公交停车场及附属设施，司乘人员存在临时休息难、上厕所难等问题。

7、老城区改造“见缝插针”的状况未有得到有效遏制。目前，我市老城区改造仍处于“建筑优先、绿化填空”的改造模式，致使改造后的住宅区，绿地面积小，活动空间小,甚至有的区域建筑物与人口的密度进一步加大。

8、采煤沉陷区治理和棚户区改造房屋拆迁不彻底。一些动迁户已经上楼，但原有房没扒掉，造成二次动迁；一些两证户因得不到动迁补助费租不起房和一些特困户因交不起钱而无法上楼，目前仍在棚户区里住着，如溪湖竖井办事处的黑金社区和宝藏社区等，目前仍有大量房屋没扒掉，影响下步规划和整体改造。

9、城市“五乱”现象仍比较严重。一是车辆乱停，由于没有地方停车，造成占道停车现象比较普遍。二是牌匾乱挂，广告乱贴，影响了城市容貌。三是摊点乱摆，有不少甚至是占道经营。四是垃圾乱扔，不按规定时间地点，随意乱扔垃圾。五是小区及街路两侧乱搭乱建，造成行路不畅及小区的脏乱差。特别是由于管理和宣传不到位，有的在新建住宅区里又开始建小棚子做起了小买卖。还有，一些工地由于管理较差，车辆带泥上路，给城市环卫工作带来很大影响。

10、城市住宅小区物业管理问题较多。由于管理工作跟不上，服务项目少，服务标准低，物业收费不到位，致使小区的环境容貌、治安及房屋维修等都存在很多问题，很多物业公司难以为继。特别是棚户区、沉陷区改造后安置动迁户的住宅小区管理上资金严重匮乏，物业管理艰难，物业费收缴更无从谈起。

上述问题的出现，原因是多方面的。客观上讲，由于受历史、经济、地理位置以及人文等因素的影响，本溪从一个厂居混杂的重工业城市一路走来，市区区域狭长，道路狭窄，建筑拥挤，城市污染严重，给城市规划、建设、改造和城市管理带来诸多不利因素。主观上看，一是由于经济发展水平不高，城市综合实力不强，可供城市建设改造的资金有限，影响了城市的建设和改造步伐。二是由于规划建设跟不上现代化城市快速发展的要求，使得一些规划编制滞后，规划设计水平不高，城市建设缺乏精品和地方特色。三是由于相关政策和地方配套法规不完善，使得建设新城区、疏解老城区的战略目标难以加速实现。四是由于审批机制不够科学，办事效率不高，使得开发建设速度比较缓慢。五是由于城市管理体制不顺，各部门相互间配合不紧，使得城市管理工作没有形成真正合力。

三、意见建议

为深入贯彻市委十届四次全会和市十四届人大一次会议精神，加快推进城市建设沿太子河上溯发展，加速老城区改造和加强城市管理工作，努力实现城市建设又好又快发展，推进城市建成区面积扩大一倍的目标按规划顺利实现。环资城建委员会建议：

1、要加快城市规划调整和各类规划编制工作的进度。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段。因此，规划必须有前瞻性，最好做到五十年、八十年不落后。借国家振兴辽宁老工业基地、推进沈本一体化的大好机遇，要不失时机地对城市总体规划进行必要的调整和修订，并按法定程序争取早日报批。同时，还要超前编制各类专项规划、分区规划及控制性详细规划等，防止不按规划盲目开发建设。如沿太子河上溯发展，要特别注意做好“显山露水”的文章，充分融合依山傍水的自然条件，规划建设环境优美、形象典雅、适宜人居的新城区，特别是高台子、威宁地区要尽快编制控制性详细规划，尽早封区，严格控制新的乱建。

2、要严格规划管理，杜绝随意乱批。规划一经确定，城市建设主管部门要严格按照规划执行，不能随意变动，变动应向市人大常委会作出说明，重大变动要经市人大常委会审议，要坚决维护规划的严肃性和权威性。

3、要建立高效便捷的建设项目审批机制。解决办理开发建设审批手续难、速度慢的问题，首先，政府有关部门要提高工作效率，要研究转变工作作风的具体措施。其次，要在依法办事的基础上，尽量简化审批手续，缩短审批周期。除发挥政府行政审批大厅的作用外，对重要建设项目，市政府和主管部门要采取现场办公、联席会的方式共同讨论决策，减少审批流程和环节，增加透明度，避免一个单位一个调，一个领导一个调现象发生，以便统一思想、统一认识、共同决策，加快审批速度。其三，要在依法审批流程中减少环节，加大建设项目检查验收力度。在保证建筑安全的情况下，有些能减的就减、能放的就放。市政府及审批主管部门要注意办件的时限性，加快审批速度，提高行政服务质量。

4、新区建设基础设施要先行。首先，新区建设应实行政府拆迁、土地储备，净地挂牌转让。其次，城市基础设施如供电、供水、排水、道路、公交、通信等应由政府组织，市场运作，优先发展。城市公共卫生、基础教育、商业网点、社区物业等服务设施应与新区开发配套建设，同步发展。

5、要采取措施加强对新区建设的土地管理。对拟开发建设的区域，要提前制定控制性详细规划，加大土地管理力度，严格控制土地的使用，尤其要防止借新区开发之机突击建房，力求避免旧的问题尚未解决，却又再形成新的问题，影响新区开发建设。

6、要研究加快新区发展的动力。推进城市建成区面积扩大一倍，实施向太子河上溯发展，必须要有相应的拉动政策和跟进措施，使其真正形成拉动，增强吸引力。借鉴鞍山、铁岭等市加快城市新区建设的做法，建议市政府从现在起，应制定将市几大机关迁至新区的规划，以威宁地区为未来行政中心，通过规划调整并适时组织行政机关迁移，带动新区的开发建设，使其形成真正的拉动力。

7、要严格控制老城区插建。在大片棚户区改造完成后，市政府应制定更严格的规定，除有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建外，老城区内严格控制插建，市政府主管领导和城市建设主管部门要真正负起责任来。极特殊情况也只能是拆二还一，任何单位、任何个人也不能突破这个底线。

8、要完善动迁管理办法。坚持动迁政策标准，合理确定补偿金额，依法实施动迁。对有意干扰、阻碍，超出政策规定不合理要求的要依法予以处理，以建立良好的动迁秩序。同时，要加强城市建设的宣传工作，利用各种媒体宣传有关城市建设的法律法规。要尽快制定物权法的实施细则，使全市人民正确理解物权法有关内容，以利城市动迁工作。

9、要进一步提高城市管理水平。一是要进一步搞好城市道路建设改造与维修养护工作。老城区道路改造要力争整洁，适度调整车行道、人行道的比例，增加道路两侧美化、绿化面积，提高城市的形象和品位，改变城市道路两侧脏、乱、差的状况。新区道路建设必须保证宽敞，利于通行，同时坚持道路周边的亮化、美化、绿化，打造城市道路景观带。二是要继续深化“城乡清洁工程”。以治理“五乱”为重点，整治街面牌匾广告，使其规范统一；整治车辆乱停乱放、清理占道经营、乱摆乱放，使城市容貌保持美观。三是要进一步理顺城市管理体制，明确相关职能，加强协调配合，提高整体管理城市的能力。

10、要加强城市住宅区物业管理。一是要进一步完善物业管理机构，形成从市到区到街道的行业管理网络，使行业管理层不脱节，加大物业管理协调工作的力度。二是要制定和完善物业管理的法规规章，建议尽快制定《本溪市物业管理条例》及实施细则，使物业管理依法规范，有序进行。三是鉴于各个社区居住人群的差别，物业管理的方式和标准很难一致，为此要区分情况，研究制定相应的管理方式和标准。同时，积极探索和推行“菜单式”物业服务。通过不断总结经验，推动物业管理工作上水平、上质量，并逐步走上良性发展轨道。

总之，加快城市建设沿太子河上溯发展、加快老城区调整改造和加强城市管理工作是一个大课题，需要统筹安排，正确摆位。这项工作搞得好，对于改变现状和开创未来都具有重大意义。为此，各级政府、社会各界、各企事业单位及广大市民，都应以积极的态度为城市规划的实施，为城市布局结构的调整，为城市水平的提升，为“再造一个新本溪”做出自己应有的贡献。相信，在中共本溪市委的正确领导下，本溪的未来将更加美好。

2008年4月15日

                                                              编辑：白武新