杨   升

        人大对司法机关进行监督，既是宪法赋予人大的权力，更是人大不可推卸的责任和义务。人大如何开展司法监督工作，有效地维护法律的公正，促进司法机关秉公执法，不负人民的重托和期盼，是人大工作永恒的主题。要保证人大开展司法监督工作的质量，促进司法公正，应当注重以下五个方面。

        要注重监督选点的“准”。人大的司法监督工作必须突出监督重点，不能事无巨细全面监督，要根据《监督法》的规定，一要选择市委关注的重大问题实施监督，市委处于领导地位，市委作出的重大决策，关系到我市经济和社会发展的全局。因此，人大必须发挥地方国家权力机关的职能作用，将党委的重大决定通过法律的途径贯彻执行，使人大工作与市委工作形成一盘棋。二要选择法、检两院工作的薄弱环节实施监督。通过在视察、检查、调研中发现的问题，针对“两院”在应对新情况、新问题的中薄弱环节进行监督，要注重对司法制度、司法政策的监督，这是人大司法监督工作的主要着力点，以此来推动“两院”工作的前进。三要选择代表关注、群众关心的热点问题实施监督。人大是代表人民行使职权的国家权力机关，必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为监督工作的出发点和落脚点，我们要把代表关注、群众关心的热点、难点问题作为重点监督内容，依法对有关方面的工作进行监督，切实维护人民群众的合法利益。

        要注重监督效果的“实”。“不唯书、不唯上、只唯实”，人大监督就应当如此。如果在视察、检查中形式化较重，那么提出的意见、建议就会没有深度，缺乏针对性，使得监督不仅没有达到目的，反而损害了监督工作的严肃性和权威性。人大监督应该要有针对性，要讲究实效，对每一内容的监督要深入基层，详细调查，掌握第一手材料，做到有理有据地提出建议和意见。每次监督要有结果，没有结果，就等于没有监督，监督成效要体现在效果上。按照《监督法》的规定，对执法检查中发现的问题，要由"两院"的法律实施主管机关将改进工作的情况及时向人大常委会汇报。常委会审议工作报告时，委员们提出的意见和建议，要送“两院”，更重要的是看其是否得到贯彻落实，要求“两院”及时反馈改进工作的结果，并要跟踪监督，监督到底，直至解决问题为止。

        要注重监督主体的“高”。注重提高监督人员的法律专业素质和司法实践经验。“督人者必先自明”，尤其对专业性、程序性、实践性都极强的司法工作进行监督，监督者必须熟知法律，具有丰富的司法实践经验，才能从纷繁复杂的司法工作中，发现司法运行的问题，实现人大司法监督的目的，这就对监督人员的素质提出了很高的要求。要达到这一要求，一方面要借助外部力量加强人大司法监督的专业性，可以通过聘请高校教授、知名律师等法律专业人员组成专家咨询小组，为人大司法监督工作提供专业技术支持；另一方面，应加强人大工作人员和司法工作人员的岗位交流，经过司法实践和工作熏陶，提高司法监督人员的司法实践经验，同时通过换位思考，也加强司法工作人员的人大意识，有助于人大司法监督的开展。

        要注重监督过程的“明”。任何权力都需要监督，《监督法》的出台回答了，人大监督“一府两院”谁来监督人大这个问题——人民群众监督人大的工作。人大监督工作要透明，要坚持公开化，便于人民群众的监督，监督工作才能取得实效。开展监督的重要工作和重要活动，在法律允许的范围内，都应当以各种形式公开，使广大人民群众得以参与，保证人民群众依法直接行使民主权利。只有通过国家权力机关，人民群众的监督才能得以强化，国家权力机关只有借助广泛的群众基础和社会舆论，才能使自身监督工作增强刚性。这种监督的效果将直接体现人民群众意志的威力，促使“两院”加强自律，强化内部制约机制。实践证明，人大必须依靠人民群众的力量，才能使监督工作取得更大实效。

        要注重监督力量的“合”。人大监督要与司法机关内部监督、检察院法律监督、党政纪检监督、舆论监督、社会监督相结合。对权力的监督是一项系统工程，单凭人大一己之力，不能达到理想的监督效果，作为外部监督的人大监督，不能对司法权力运行的每一个环节、每一个行为都及时监督，关键是要形成一种监督的氛围，让司法权在运行过程中有所忌惮，不敢超越法律的框架。要形成这种监督氛围，人大监督必须和司法机关内部的监督、检察院法律监督、纪检监察部门的纪律监督、新闻舆论监督、社会公众的监督等各种监督形式互相结合，只有将这些监督方式综合加以运用，从各自的特点出发，进行优势互补，形成整体监督合力，才能形成一张监督司法的法网，让司法权力得以依法运用，创造一个清明的法治环境，实现司法公正。

编辑：白武新