市人大农委

   7月18日，按照市委、市政府关于汛期实行市领导防汛包片责任制的要求，市人大常委会副主任沈福泰率领防汛包片小组成员对平山区和溪湖区防洪度汛工作进行了检查。检查组先后实地查看了两个区9个防汛重点地段，并分别听取了平山区和溪湖区政府关于防汛工作的专题汇报。重点检查了防洪方案、应急预案、水库防汛抢险应急预案，防汛物资储备落实情况，以及防汛责任人、居民逃避险方案和抢险方案的落实情况。

         一、基本情况

         从对平山、溪湖两区的防汛工作检查看，今年的防汛工作突出了抓早抓实的特点，做到了早部署、早安排、早落实。目前各项防汛准备工作全部就绪，主要体现在以下几个方面：

         一是领导高度重视，强化责任落实。两区分别召开防汛抗旱工作会议，全面落实领导包片、行政领导负总责等各项防汛责任制。制定了防汛抗旱工作方案，完善各种应急预案。强化责任落实，明确各流域重点险工险区、泥石流易发区和重要经济目标、学校、尾矿库等行政责任人、技术责任人、抢险责任人及城区防洪责任人。完善了防汛抗旱值班值宿、地质灾害速报和巡查等制度。平山区在主汛期实行副区级领导带班责任制，做到随叫随到，形成了区、办事处、村、社区至上而下的防汛值班通信联络网。溪湖区按照“责任到人、预警到镇、预案到村”的要求，构建了“横向到边、纵向到底”的防汛预案体系。

         二是加大治理力度，部分险工险段得到治理。平山区投资4700万元对细河富家段、尚家段防洪堤进行修建，维修了河东村和尚家村两座漫水桥。同时，对福金沟、双泉寺、兴安沟、东西堡进行清淤，对城市明沟、暗渠和管网进行疏通，以保证汛期泄洪顺畅。溪湖区完成北沙河支流高程寨至响山子段水毁工程修复、火连寨河三道岗至营子桥段、北沙河支流响山子村二组老虎洞河道等总计5.7公里清淤工作。对溪湖河后湖段两岸和溪湖沟下游至太子河入河口堤防进行加固。对转弯子水库溢洪道边墙体和输水洞工作桥进行了维修加固。对居民小区偏墙、电杆、枯树等隐患进行了处理。

         三是加大隐患排查力度，各项抢险逃险措施进一步落实。平山区和溪湖区对辖区内存在的安全隐患的险工险段进行拉网式排查。平山区共排查出防洪安全隐患14处，受威胁户数116户，274人。溪湖区排查出防洪安全隐患38处，受威胁居民304户，679人。全部制定了抢险和逃险措施，明确了责任人和逃险路线，安排了避险地点。

         四是各类防汛物资储备充足，保障措施到位。平山区拨付防汛抗旱专项资金11万元，用于防汛物资的采购，现有防汛物资库库存编织袋10万条，机泵管带8套，锹镐498把，救生衣（圈）189件，手电筒370个，防汛安全绳200米，铁线3吨。并预留140万元防汛储备金。溪湖区投资130余万元，储备编织袋5万条，铅丝1.8吨，救生衣155件，便携式工作灯60盏，抢险车辆22辆，铲车、挖掘机、推土机等大型机械设备10余台。两个区分别成立了抗洪抢险队伍，一旦出现险情征兆，将马上投入抗洪抢险工作中，确保人民群众安全度汛。

         二、存在问题

         检查组认为，今年两区虽然预案具体，措施有力。但也存在着一些不容忽视的问题。

         一是防洪重点地段中存在隐患治理责任长期得不到落实的情况。检查中发现，平山区工人办事处转山社区育阳小区4号、5号楼对面山体存在严重坍塌隐患。自2010年以来，该处山体出现多次下滑和截洪沟墙体底部部分坍塌。市水务局、平山区政府和房产开发商多次协商，均因责任主体不明，都不愿出资整治，造成隐患难以消除。

         二是楼群建在地质灾害突发性较高的防洪重点地段，在汛期造成巨大防洪抗灾压力。溪湖区河西街道办事处大堡社区坐落在后湖啸山脚下。啸山地质构造复杂，山体岩石松动，危害程度重大，被列入省、市重点防范区域。上个世纪五六十年代曾经发生过多次较大规模的山体滑坡，给人民群众生命财产造成了损失。几十年来，虽然采取了山体加固、开山取石等一系列措施，但汛期山体滑坡的可能性仍然很大。近些年来，啸山脚下随着棚户区改造，新建楼房不断增加，居民越来越多，如果遇上洪灾，发生山体滑坡，直接威胁200多人的生命财产安全。

         三是城市山洪沟堤防防洪标准低，防洪压力大。目前，平山区和溪湖区城区内山洪沟堤防防洪标准为10年一遇防洪标准，如遇超标准洪水，将严重威胁两岸人民群众生命财产安全。

         四是对多年的隐患治理力度不够，造成年年检查，年年没有变化。如平山区千金化肥社区双泉寺沟、溪湖区二电社区危楼险房和三会厂北大洼泥石流等等都是多年存在的安全隐患，但一直没有得到根本解决。还有溪湖区东风小沟临河处有三户动迁居民回流到未拆掉的房屋，造成汛期逃险压力增大。

         三、整改意见

         对上述存在的问题，检查组提出了整改意见和建议。

          1、对平山工人办事处转山育阳小区易发生山体滑坡问题，要明确治理责任。责成由市水务局牵头，会同平山区政府、建委、工人办事处以及实华房地产开发商共同研究分清主体责任，落实治理方案，一方面要立即采取治标措施，一定要保证周边群众安全度汛；一方面要采取治本措施，各负其责，年底前从根本上解决这一久拖不决的隐患。(7月22日市水务局按照检查组的整改意见，已经会同平山区政府、建委、工人办事处和实华房地产开发公司召开现场会，安排落实应急措施。)

         2、对溪湖区东风小沟临河的三户动迁居民回流问题，检查组建议一是在汛期采取依法强迁措施，二是制定周密的逃险方案，与本钢协商主汛期在厂区与住户间，打通一条最短的避险通道。

         3、对溪湖区河西办事处大堡社区啸山的治理要列入议事日程，区政府要向上级国土部门和建设部门如实反映情况，尽早排除隐患。

         四、几点建议

         1、进一步提高认识，牢固树立“以防为主，生命至上”的理念，要提高防范意识，克服侥幸心理和麻痹思想。要树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想。在思想上、人员上、物质上做好充足准备。要保障通信网络畅通，确保水情、险情、灾情和气象等防汛信息能够及时、安全、准确传递。要进一步完善各种应急预案，做好防险、逃险演练。要加大力度，主汛期进行再检查、再落实，确保各种隐患不带入主汛期。

         2、强化责任意识。责任重于泰山，要把人民群众的生命财产安全放在第一位。细化责任，把领导包干包片落到实处，责任到人，预警到村到街，不留死角，形成一级对一级负责的机制。要严格实行防汛责任追究制，凡因工作不力、责任不到位造成损失的，要严肃问责。

         3、提高城市的管理能力。把城市建设和防灾减灾结合起来，科学规划，严格监管，依法建设和管理城市，对人为因素造成的安全隐患，要限期坚决整治。如：不按有关要求将建筑物建在地质灾害易发区的，要由建设单位限期整改，达不到要求的不得使用，对严重威胁人民生命财产安全的要坚决整治。对违规审批的要严肃追究相关人员责任。对违规占河建筑、占河经营、铁选厂尾矿坝不按设计施工建设的要加大监管查处力度，彻底消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

         4、逐步消除各种灾害隐患。政府相关部门要认真研究个别防汛隐患长期存在的原因，因地制宜地制定规划，采取具体措施，制定时间表，路线图，逐年治理，逐步加以解决，把灾害的危险程度降到最低，直至彻底消除安全隐患，为人民群众安居乐业创造良好的生存和生活环境。

编辑：李斌斌