市人大农业与农村委

         为确保县域经济“五年翻两番”工作目标的实现，根据市人大常委会年初工作安排，市人大常委会副主任沈福泰带领部分常委会委员和代表，于7月18日至19日对我市两县产业集群建设情况进行了视察。视察组深入本溪、桓仁两个满族自治县视察了传动装置、玻璃制品、葡萄酒、包装印刷等四个产业集群，听取了市、县两级政府的汇报。市政府副市长王福全、两县主要领导及市、县相关部门负责人陪同视察。

         一、县域产业集群发展基本情况

         近年来，市委、市政府高度重视产业集群发展，出台了发展产业集群的实施意见，建立了县域产业集群发展工作绩效考评制度，制定了产业集群统计体系和考核办法，定期通报产业集群进展情况，多次专题研究解决产业集群发展中遇到的新情况、新问题和实际困难。2011年，全市县域产业集群实现销售收入43亿元，完成固定资产投资17.8亿元，集聚企业46户，集群从业人员1.6万人。今年前6个月，县域产业集群实现销售收入54亿元。县均公共财政预算收入实现8.6亿元，县均固定资产投资完成　37.4亿元，使县域经济呈现出快速发展态势。

         1、加强基础设施建设，县域产业集群初具规模。两年来，县域产业集群在土地整理及基础设施建设已累计投资13.4亿元，收储整理土地1.14万亩，修建园区主、次干路及支路120多公里；改造、新架输变电线路施工设计长度90多公里；扩建、完善了自来水厂、污水处理厂及污水管网等配套设施；核心区基本实现“五通一平”（通路、通电、通给水、通排水、通讯、场地平整）。目前，四个产业集群已初具规模，传动装置产业集群有7家亿元以上项目正式投产，17家新建和扩建重大项目年内可投入生产，4家投资5000万元以上项目计划明年投产，已签约和正在推进洽谈的亿元以上项目有5个。玻璃制品产业集群包括总投资27亿元的玉晶玻璃项目在内的2个项目正式投产，6家5000万元以上项目年内入驻，正在推进洽谈项目6项。葡萄酒产业集群有6家葡萄酒生产企业建成投产，8家世界著名酒庄和国内品牌入驻，23家酒庄开工建设。

         2、发挥资源优势，产业集聚效应初步显现。两县产业集群依托资源优势和主导产业，突出集群特色，按照产业定位和发展规划安排引进项目。随着一批企业和项目的陆续入驻、开工、投产，产业集群的发展速度逐步加快。本溪县玻璃制品产业集群由玉晶玻璃项目为主体拉长延伸产业链，达产后可年产各种玻璃2000万重箱，实现产值40亿元、利税4亿元。今年10月份，随着园区10万平方米标准化厂房的竣工，届时北京物华天宝、南京耀皮、威浩玻璃制品、昊坤商贸等项目将直接入驻。传动装置产业集群已有生产汽车曲轴、半轴、线束、制动器材等关联度较高产品的企业27家开工投产，上半年实现产值35亿元。桓仁县葡萄酒产业集群依托优质的酿酒葡萄资源，已吸引26户企业入驻。今年上半年，又有奥罗丝、普特豪斯等17个酒庄和新晟绿色食品加工、梨润堂冰果项目等7个绿色饮品及健康食品项目开工建设。

         3、采取有力措施，招商引资取得成效。市、县两级政府按照“边建设、边招商”的工作思路，将产业集群作为招商平台和载体，出台多项优惠政策，并对部分项目实行一企一策。本溪县扩大了专业招商队伍，从原来抽调的30个专职招商小组增加至36个，并调整为传动装置和玻璃制品两个专职专业招商团队，围绕两个产业集群进行高频率招商。桓仁县设置了3个招商局，采取主题招商、专业招商和委托招商相结合的方式，推动项目招商取得新突破。包装印刷产业目标紧盯了国内100强企业，实施点对点对接，加大对大型企业的引进力度。今年1-6月份，县域产业集群累计签约项目28个，计划投资总额26.8亿元。

         二、县域产业集群发展存在问题

         1、产业集群总体规模较小。近两年，县域产业集群发展速度较快，但产业集群总体规模依然较小，入驻项目少，总量不大，集约化程度较低，企业关联度不高。产业体系规模优势和集聚效应有待提高。

         2、产业集群发展速度不快。目前，产业集群虽已初具雏形，但新项目落地不多、在建项目进展速度较慢，能够达产项目少，推进洽谈项目进展不快，特色经济的集群化不足，产业群集发展速度有待进一步提高。

         3、土地、资金等要素制约经济发展比较突出。随着招商引资力度的加大，入驻企业不断增多，用地指标不足已严重制约项目落地。基础设施建设资金缺口依然较大，企业融资渠道不畅，制约企业发展。

         三、对进一步加快县域产业集群发展的建议

         1、进一步提高认识，全力推进产业集群建设。各级政府要继续坚持高起点、高标准规划建设产业园区，正确处理好区域发展和产业集群建设的关系，做到工业化、城镇化、农业现代化与产业集群同步建设、同步发展，保证产业集群规划科学合理；正确处理好发展产业集群与保护环境的关系，坚持环保准入制度，坚决拒绝污染项目入驻园区，绝不能走先污染后治理的老路；正确处理好发展产业集群与发展文化旅游的关系，切实保护和开发利用好文化遗产和自然生态资源，使二者相互促进，共同发展。要充分认识产业集群发展对县域经济的拉动作用，坚定信心、抢抓机遇、克服困难，全面实现年初制定的目标。

         2、实施品牌战略，提升集群竞争力。创建品牌是带动产业集群发展的关键。有了品牌，就会撑起一面旗帜，就会吸引全国乃至世界企业的聚集，就会增强集群竞争力。要引导企业把打造知名品牌放在重要位置，重点扶持曲轴、“五女山”、“张裕”葡萄酒等一批知名度高、市场潜力大的名牌产品企业，再积极培育和发展一批国家级名牌产品。要以名牌产品、名牌企业为依托，着力提升产品、企业的市场知名度和影响力。要加大市场营销力度，提高市场占有率和集群竞争力，打造一批区域名牌、全国名牌和国际名牌，带动产业集群和优势产业的发展壮大。

         3、加速推进“引观入本”工程，为产业集群发展拓展空间。观音阁水库输水工程在国务院对《辽宁沿海经济带发展规划》和《辽河流域规划》的批复中列为本溪市城市主要供水水源，我市“十二五”规划已经把“引观入本”工程列为固定资产投资重点项目。由于老官砬子水源地处在本溪县工业园区的下游，又受到法律法规的严格保护，在上游发展工业园区势必受到一些因素制约。因此，建议市政府在审慎批准本溪县工业园区入驻项目的同时，在前期投入和开展工作的基础上，尽快启动“引观入本”工程，以保证全市用水安全，环保安全。

         4、强化企业关联效应，拉长集群产业链条。各级政府在产业集群建设过程中，要注重引进上下游关联企业，拉长产业链条，促进产业的前伸后延。要重点培育和引进一批支撑性、带动性强的领军式企业，加快形成“入一户、引一片、形成链”的格局。继续支持北方曲轴、张裕葡萄酒和沈煤龙盟等龙头企业谋大发展，上大项目，搞大合作，不断壮大集群规模，提升产业竞争力。通过“以商招商”等多种形式，实现企业的裂变式发展，培育壮大新的企业“航母”。要在抓龙头企业的同时，支持微小企业技术改造、扩大规模，使微小企业成为龙头企业配件供应商、产品生产商，拉长产业链条，扩大产业集群产能。

 5、强化公共服务，优化发展环境。各级政府及相关部门要进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快推进工业产业集群发展的实施意见》文件精神，加大经济管理权限的下放力度，简化办事程序，提高办事效率。要进一步加快公共服务体系建设，按照“政府推动、市场运作”的原则，在项目管理、技术研发、配套服务等方面搭建公共服务平台，为企业搞好产销对接、银企对接、研企对接等多种形式的服务。积极引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，服务产业集群发展。要进一步研究解决项目建设及企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，努力为入驻园区企业创造公平、宽松、便捷的投资环境。

编辑：白武新