市人大教科文卫委员会

 前不久市人大教科文卫委员会组织部分市人大代表，由常委会副主任郑广良带队，对我市职业教育工作情况进行了视察。视察组听取了市政府、桓仁满族自治县政府相关工作情况汇报，了解了本溪满族自治县职业教育工作情况，实地视察了市化学工业学校、市机电工程学校、辽宁冶金技师学院及桓仁满族自治县职教中心，并与部分省、市人大代表、职业学校及企业负责人进行了座谈。

    视察组认为，近年来，市政府认真贯彻实施《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，坚持以服务为宗旨，以就业为导向的办学方向，使职业教育与经济建设、社会发展紧密结合，基本形成了中高职相衔接、专业设置合理、办学规模稳定、基础能力不断提高的职业教育格局，为我市职业教育的改革和发展做了大量的工作，取得了较为明显的成效，促进了我市经济社会发展。

    ——切实加强对职业教育工作组织领导。市政府及相关部门高度重视职业教育工作，切实履行发展职业教育的职责，出台相关政策文件，制定实施职业教育发展规划。把职业教育纳入各级政府工作重要议事日程，多次专题研究解决职业教育工作及相关问题。政府的重视使职业教育受关注程度也不断提升，为职业教育发展奠定了坚实基础，提供了良好的政策支持和社会氛围，我市职业教育呈现蒸蒸日上的良好发展态势。

    ——不断加大对职业教育投入。市、县两级政府千方百计增加对职业教育的投入，职业教育经费有了较大幅度增长。2010年至2012年，我市用于职业教育的经费投入分别为12229万元、13827万元、15158万元，职业教育投入占全市教育费附加的百分比逐年递增，集中有限资金用于职业学校基础设施建设、改造更新教学设备及加强实训基地建设，改善了办学条件，为职业教育发展提供了保障。

    ——职业教育结构更加合理。加大了布局结构调整力度，全市职业学校从43所整合为15所，在校生23860人，教职工2076人，实现了高中阶段教育职普比大体相当。专业设置有电工电子信息、化工制药、机械加工、医疗卫生等类近90个，技工职业61个。现有国家、省级示范、重点职业学校和标准化职教中心10所，国家级人才培训基地3个，国家、省、市级示范专业39个，中央、省级财政支持建设的实训基地29个。

    ——突出特色打造品牌。各职业学校以为经济社会发展培养实用型、技能型人才为目标，专业设置与区域产业布局相衔接，加强骨干专业和特色专业建设，突出学生职业技能培养，使学生学得着、用得上、出路好。化学工业学校学生连续五年获全国分析工大赛冠军，学校成为东北地区乃至全国最具专业化培养、培训制药、化工类产业中等技术工人的重要基地。辽宁冶金技师学院成为全省唯一一所国家级示范性技工学校，被全国总工会命名为“全国焊工大赛赛址”。

    ——就业形势更加喜人。由于强化了对学生的实践能力和职业技能的培养，使毕业生的社会认可度也有了较大提升，受到用人单位欢迎，就业率逐年提高，全市职业学校毕业生就业率均在95%以上。机电工程学校毕业生就业率达到98%以上。桓仁满族自治县职教中心就业率达100%，就业稳定率达92%以上。交通局技工学校毕业生就业是自己挑选用人单位。辽宁冶金技师学院对14家企业进行的满意度信息反馈显示，毕业生满意度为95%。

    视察组认为，虽然我市职业教育有了很大的发展，有些方面还处于国家和省的领先水平，但是从总体上看，职业教育仍然是我市教育事业中的薄弱环节，还存在一些问题和困难，与国家及经济社会发展对职业教育的要求相比还有一定的差距与不足。

    一是对职业教育的认识有待进一步提高。各级政府在普通教育与职业教育的战略位置摆布上，往往倾向于前者忽视后者，重普教轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍然突出，职业教育发展相对迟缓，由此导致社会对职业教育的认知度与关注度不够，初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学的成才观念仍然占主导地位，职业教育好像是“丑小鸭”，普遍是报考普通学校无望的学生才到职业学校学习，职业教育对学生及家长缺乏吸引力。

    二是教师队伍建设亟待加强。“双师型”教师非常缺少，大部分职业学校专业课教师中“双师型”教师比例不足三分之一，与国家规定的“双师型”教师占专任教师比例为60%的要求差距较大。“双师型”教师引进渠道不畅，由于当前体制和人事制度制约，职业学校自主招录专业教师困难，很多从企业引进的技术人才解决不了教师身份和教师职称，待遇不高，使得已经引进的人才不安心，继续引进教师难度较大。一些教师只有理论基础而缺乏实际操作技能，“动脑”能力与“动手”能力不相匹配，影响教学质量。

    三是经费投入仍然不足。尽管各级财政克服困难，加大了职业教育的经费投入，办学条件得到明显改善，但由于历史欠账和后期投入不足，一些职业学校办学规模小，基础能力差，教学设备设施陈旧落后，实习实训基地短缺。只能开设低成本专业，且专业设置重复浪费资源，多数技工学校都开设电工和机械加工专业，难以形成特色专业，不能满足现代职业教育对培养中等实用技能型人才的需求。机电工程学校迁入新校址后，由于资金短缺导致部分工程被迫停建，学校为解决校园安全隐患，已垫付近300万元资金，已经超出学校财力支付能力，校园安全隐患仍未得到解决。

    四是企业办学缺少政策扶持。辽宁冶金技师学院隶属于本钢（集团）公司，虽具有公益性质，但其作为职业教育组织的法律地位得不到认可，享受不到政府办院校的国家教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款等政策。教师在编制、待遇等方面与政府办职业教育院校教师存在较大差距。

    视察组提出以下意见和建议：

    一、积极营造全社会支持职业教育的良好氛围。职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径，是本溪未来经济发展重要的人才培养基地。市政府要认真贯彻实施《职业教育法》，加大对职业教育的宣传力度，将职业教育与普通教育同等对待，表彰奖励做出突出贡献的职业教育机构和个人，努力形成全社会尊重劳动、尊重技能、尊重职业教育的良好环境，引导人民群众转变教育观、人才观、择业观。要改革和完善相应的人事劳动和工资分配制度，允许职业学校设立特殊人才和突出贡献奖，使技术型、技能型、实用型人才享受到与其作用及贡献相适应的地位和收入水平，引导和激励人们重视和参与职业教育。要加强普通教育与职业教育的沟通，在中小学进行职业启蒙教育和劳动教育，培养学生尊重劳动、尊重技能意识。推动职业教育和普通教育办学资源互享，学生在两种教育之间合理流动，使职业学校比较优秀的学生有条件、有机会享受到高等教育。要引导民办职业教育健康发展，在学校建设用地、资金筹集上给予支持，在师资队伍、招生和学生待遇等方面与公办职业学校一视同仁。

    二、加大职业教育投入力度。各级政府要依法保证对职业教育的经费投入，确保全市教育费附加按征收总额30%比例足额及时用于改善职业学校办学条件和实训基地建设。严格按省要求制定我市职业学校学生人数平均经费标准，设立公共财政职业教育专项经费，用于专业建设、骨干教师培训和资助贫困学生。严格实行职业学校学费收支两条线，并及时全额返还，不得沉淀或统筹，不得截流或挪作他用，也不得充抵财政拨款。各类企业要按照有关规定比例提取和提足职业教育经费，保证新录用人员和在职职工得到应有的培训，全面提高职工素质。积极鼓励、支持、吸引社会资本通过多种方式参与职业教育，并使国家奖励、支持其投资职业教育的各项法规和政策真正落到实处。积极探索办学体制改革，让企业办职业院校享有与政府办职业院校同等的资金投入政策，使其生存、发展、壮大。对整合职业教育资源中出现的资金短缺、福利待遇等问题也要认真研究，尽快解决。

    三、不断提高职业学校办学水平和竞争力。一是要依据国家和我市产业政策导向和产业布局形态，对职业学校专业分布进行合理布局，发挥学校自身优势，面向社会、面向企业、面向市场办学，重点设立面向新兴产业和现代服务业的专业，逐步形成职业学校之间定位准确、错位竞争、优势互补、特色鲜明、有序发展的专业建设格局，做到人无我有，人有我专，人专我精。二是加强示范学校及示范专业建设，做大做强一批职业学校，全面提升职业学校办学能力，不断提高职业学校的知名度和影响力、竞争力。三是要加强实训基地建设，逐步建设与完善职业教育实训基地，在满足学生实习实训需求的同时，面向社会开放，扩大服务范围，提高使用效益。四是加强校企联合，解决企业职工技术理论能力不强、职业学校教学设备不足、实训基地缺少的问题。企业要支付顶岗实习学生合理的报酬，政府对支付学生实习报酬的企业要给予相应税收政策。五是促进城市职业教育带动农村发展，科学设置一些种植、养殖和农副产品加工专业，培养大批涉农实用人才和致富能手。

    四、努力建设高水平教师队伍。要强化以新知识、新技术、新工艺、新方法为主要内容的职业学校教师培训，定期选派相关专业教师进行培训学习，优化教师能力素质。加强骨干教师队伍梯次结构建设，逐步提高专任教师本科学历达标率和专业课教师"双师型"比例。要改革传统的职业教育人事管理模式，拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道，在编制核定、专业技术人员职务聘任等方面，要给予适当的扶持政策，对学校急需的高技能人才，应放宽年龄、专业、学历条件。逐步建立实施职业学校教师定期到企业或生产服务一线实践制度并跟踪考核。

编辑：白武新