市人大民侨外委

    引进外资是目前增强经济活力、提高发展速度最便捷的途径和最直接的方式。为进一步提升全市引进外资水平，促进经济社会全面协调可持续发展，市人大民侨外委在近期组成调研组，深入到桓仁县，采取座谈、走访、参观等方式，对桓仁引进外资工作情况进行了专题调研。现将调研情况及建议报告如下：

    一、桓仁县引进外资工作情况

    “十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，桓仁县确立了“抓招商就是抓发展”、“抓出口就是促开放”、“抓劳务就是促增收”的工作思路，以建设桓仁市为统领，以打造“世界冰酒之都”、“中国休闲度假城”和“中国生态经济强县”为目标，以“振兴东北老工业基地”为契机，进一步实施外向牵动战略，紧紧围绕产业集群建设，创新工作方法，强化服务职能，大力构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放和引进外资格局，引进外资工作取得了良好成效。

    （一）明确招商定位，围绕主导产业引进外资。按照“工业强县”的战略目标，桓仁围绕酿酒葡萄、方解石等重点资源优势，确立了葡萄酒和包装印刷两大主导产业，并具体分析各乡镇的资源特点，有针对性地包装储备项目，积极引进大外企、大外资，努力将资源优势转化为经济优势。在积极推动两大主导产业的基础上，桓仁兼顾发展现代制药、机械加工、绿色能源等工业产业，并进一步扩大对外开放，加快招商引资，努力扩大引进外资规模，为县域经济发展提供不竭动力。随着一系列外资项目陆续开工建设，今年前三季度全县实际利用外资达到3890万美元，同比增长20.37倍，增速在全市两县五区中排第1位。

    （二）建设工业园区，立足产业平台引进外资。桓仁县政府高度重视工业园区建设，努力打造设施完善、服务到位的外资企业发展平台。五女山经济开发区成立以来，不断加大土地收储力度，完善葡萄酒产业园和包装印刷产业园水、电、路等配套基础设施，为企业创造了优越的入驻条件；开发区下设的5个专业招商局为入驻企业提供了全方位的“一站式”服务，企业发展环境得到进一步优化；不断强化大招商工作绩效考评，对开发区引进项目得力的招商单位给予重奖，对全年无开工项目的招商局长予以免职，激发了广大干部的招商工作热情。通过几年来的努力，五女山经济开发区目前已成为省级开发区，为外资项目提供了广阔的发展空间。

    （三）确定招商主战场，面向重点区域引进外资。桓仁紧盯国内外产业集中区，整合全县各种资源，加大对接力度，全力争取项目。葡萄酒产业以加拿大、美国、法国等产业强国为主攻方向，成功引进了加拿大奥罗丝、米兰，美国福克纳，澳大利亚奔富、维格纳，西班牙皇族兄弟等一批世界知名酒庄；包装印刷产业在成功打入深圳、东莞等国内主要产业集中区的基础上，目前已将触角延伸到日本、韩国、台湾、香港等周边国家和地区，成功引进了沈煤集团与香港合资的中盈环保包装、龙盈环保型材、尚盈环保彩印等一批外资项目。

    （四）研究市场需求，利用投资前景引进外资。桓仁在开展对外招商工作前，认真做好准备工作，深入研究招商项目市场需求情况，以广阔的市场前景和丰厚的投资回报增强外商在桓投资的信心。经过详细调查和科学分析，桓仁县了解到，目前全省包材需求总量已达到440亿元，但省内包装印刷产业产值不足280亿元，包材需求缺口达到160亿元。正是这种巨大的市场需求，引起了国内外大型包装印刷企业的高度关注，推动桓仁包装印刷产业招商工作得以顺利推进。

    （五）改善投资条件，依托招商环境引进外资。为创造最优越的投资条件，桓仁县从软、硬两方面入手，全力抓好环境建设，打造投资环境。在强化政府服务方面，制定实施了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖惩办法》、《招商引资优质服务暂行规定》等一系列政策，并采取“一事一议”的方式，解决项目建设过程中存在的各种问题。在增强桓仁吸引力方面，按照上级统一部署，切实用好省级专项资金，大力推进“青山、碧水、蓝天”工程，进一步优化生态环境，为建设“中国休闲度假城”和“中国生态经济强县”创造有利条件。在要素完善方面，坚持动迁在前、项目在后的原则，提高拆迁工作效率，为新建项目预留发展空间；进一步加大建设用地指标和土地“增减挂钩”指标争取力度，努力为新建项目提供熟地；在融资方面，全力争取省政府城市建设项目贷款，加快融资平台建设，为招商项目提供资金支持；在人力资源方面，与大连工业大学加强合作，建成桓仁葡萄酒分院，努力培养葡萄酒产业的酿酒、调酒、葡萄种植，以及包装印刷产业的设计、机修、质检等方面专业人才，全力满足主导产业人才需求。

    （六）创新招商方式，通过各种平台引进外资。在积极开展国际招商活动的同时，桓仁全力打造沟通顺畅的招商平台，搭建有效对接外资企业和国内外重点产业集中区的桥梁。目前，已经与中国酿酒工业协会、国际葡萄与葡萄酒局、中国包装印刷协会、广东包装印刷协会、深圳包装印刷协会等组织建立长期联系，并通过委托招商机构联系客商、对接项目，推动外资争取工作不断取得新突破。

    二、桓仁引进外资对县域经济发展的推动作用

    （一）推动县域经济快速增长。资本投入是县域经济发展的关键。同时，资本投入不足也一直是制约县域经济发展的短板。桓仁县通过招商引资，大力引进外来资本，并促进外资迅速融入本地企业，有效缓解了资本需求与投入不足之间的矛盾，实现了借力发展，乘势而上的目标。

    （二）推动科学管理和社会就业工作迈上新台阶。桓仁引进的外资项目普遍具备先进的生产技术和科学的管理方法，不仅带来了新产业、新信息、新意识、新观念，更在科技创新、信息革命、管理模式上起到示范带头作用，对桓仁提高产业发展水平、提升经济运行质量、增强经济发展活力等方面都将起到不可忽视的推动作用。

    （三）推动产业结构实现优化升级。桓仁在吸引大量外资注入的同时，采取外企技术入股、进口先进生产设备等方式，并加强技术合作，引进了沈煤龙盟新型环保材料、香港欣振声电子工业园等一批高科技项目，以方解石环保纸为代表的一批国际先进技术相继进入桓仁，增强了科技成果转化能力，产业整体技术水平得到明显提升。目前，桓仁通过积极引进外资，产业结构正在逐步优化升级，以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局正在形成。

    （四）推动主导产业集群化发展。在葡萄酒产业方面，随着张裕、王朝等国内顶级品牌，以及德国、西班牙、法国、美国、澳大利亚、加拿大等国家的知名葡萄酒生产企业纷纷进驻桓仁，全县目前投产和在建葡萄酒酒庄项目已接近40个，产业集群已形成初步规模。同时，通过发挥酒庄项目对旅游业、绿色食品业、参茸保健品业和其他生产服务业的辐射带动作用，葡萄酒产业集群将实现多元化发展，对县域经济发展的拉动作用将不断增强。在包装印刷产业方面，桓仁引进的中台合资企业辽宁沈煤龙盟新型环保有限公司采是用世界先进技术，以桓仁地区储量丰富的方解石为主要原料生产环保石头纸的高科技企业，目前项目一期已投入试生产。

    三、桓仁引进外资工作存在的不足

    通过对桓仁引进外资工作调研情况进行分析，我们认为桓仁在引进外资工作方面还存在一定不足，主要表现在以下两个方面：

    （一）对承接产业转移研究不够。虽然桓仁主导产业引进外资工作取得了突破性进展，但在承接沿海发达地区产业梯次转移等方面还缺乏足够的研究和有效的措施，工作推进力还需要进一步加大。

    （二）引进外资制约因素较多。一是用地问题。国家现行土地使用政策日趋严格，且原有储备工业用地较少，调整用地性质比较困难。二是企业融资问题。随着国家一系列宏观调控政策的相继出台，银行贷款审批更加严格，市、县级银行审批权限较小，且缺乏有实力的中小企业融资担保机构，县域企业贷款难问题还没有很好的解决途径。

    四、对全市加强县区引进外资工作的建议

    随着辽宁老工业基地的强势崛起，沿海发达地区受土地供应紧张、电力和能源不足、资源和劳动力紧缺等因素影响，部分产业开正逐步向内地转移，为辽宁内陆地区创造了难得的发展机遇。因此，我市各县区在未来的工作中，应当采取有效措施，加快外资引进步伐，推动全市经济实现跨越式发展。

    （一）规范外资项目包装。为夯实投资者认识项目、信任项目的基础，增强合作的可能性，必须从项目评价和项目商业计划两方面入手，尽快与国际标准接轨，进一步规范项目包装。一方面要聘请有关方面的权威专家对重点招商项目进行可行性分析和环境评价，并采用联合国工业发展组织的项目财务评估体系对项目进行评估，提高项目推介科学性；另一方面要做好项目商业规划，详细阐述项目的可利用资源、行业竞争、经营战略、商业模式与运作策略，充分展示项目的商业价值，增强客商的投资信心。

    （二）完善外资引进机制。要进一步完善“政府引导、企业招商、业主开发、部门服务”的外资引进机制，充分发挥政府部门在工作协调、产业政策引导、社会保障、公共设施建设、优惠政策配套等方面的作用。同时，要突出企业在引进外资的主体作用，以医药产业为重点，推进现有企业嫁接改造、引进资本，实现品牌重组和优势联合，促进产业升级，扩大生产规模，拉动相关产业发展，进一步加快“中国药都”建设步伐。

    （三）明确重点引资领域。在全国和全省范围内，我市在交通、资源、地域等方面缺乏明显优势，招商项目的回报率不高，收回投资周期较长，对投资者吸引力不强。因此，要围绕特色产业，有针对性地开展专项引进外资工作，提高招商成功率。在招商项目上，要坚持“以工业项目为主，以大项目为主，以科技含量高的项目为主”的原则，大力引进电子信息、精密机械、精细化工、生物制药等高新技术项目，带动全市产业结构实现优化升级。同时，要坚持引资与引智相结合，加大对科研机构、大专院校、大企业研发中心的引进力度，提高我市自主创新能力，推动经济实现可持续发展。 

编辑：白武新