市人大民侨外委

 11月16日，市人大常委会副主任沈福泰带领部分常委会委员和代表对本溪水洞温泉旅游度假区开发建设工作进行了视察，实地察看了度假区的开发建设情况，听取了市政府相关工作的汇报。副市长温雪琼和旅游部门负责同志陪同视察。

    一、水洞温泉旅游度假区开发建设的基本情况和存在问题

    加快旅游产业发展，开发建设水洞温泉旅游度假区，是市委、市政府为加快我市经济发展作出的重要战略决策之一。 视察中大家一致认为，今年我市旅游产业发展取得了突破性成效。其主要原因是：一是加强领导，健全组织机构。市里成立了度假区开发建设推进工作组，组建了开发建设管理委员会，并根据融资需要组建了旅游投资公司。市政府多次召开常务会议，专题研究部署，明确责任，落实任务。市长、分管副市长经常亲临一线指挥，市旅游局抽调近二十名机关干部吃住在度假区昼夜工作。各部门包括县政府、市县国土、城建、交通、水务等，思想认识统一，上下形成共识，采取有力的推进措施，经过艰辛的努力，各项工作都取得实质性进展。二是科学规划，奠定发展基础。市政府积极组织编制度假区总体规划和温泉小镇控制性详细规划，由同济大学编制的规划经过专家多次论证，顺利通过了省建设厅审批，并一致认为规划理念超前、起点较高、可操作性强，三是积极招商，引资工作取得重大成果。度假区7个开发地块中的发家峪、温泉寺、前河沿3个地块的招商工作已经完成并签约。引资规模达80亿元。其中温泉寺健康养生小镇和发家峪山地休闲公园项目，由辽宁金沙投资有限公司计划投资60亿元，主要建设温泉国际会议中心、温泉会馆、度假住宅、高尔夫训练基地、滑雪场等单体项目。皇子山度假城和太子河水景观项目由本溪多益资源开发有限公司计划投资20亿元，重点开发温泉度假酒店、游艇俱乐部、帆船俱乐部、水上乐园、观山公寓等单体项目。四是强力推进，基础设施建设全面启动。目前1平方公里核心区土地整理工作初步完成，起步区内公共建筑、居民房屋、地上附着物以及违章建筑的普查登记全部结束。大量的基础性工作全面启动，部分基础设施建设已经完工。五是建立融资平台，工作成效明显。已经利用本溪旅游投资公司开发有限公司向金融机构申请5000万元贷款用作前期开发建设的启动资金，首期债券发行取得突破性进展，已获得国家发改委批准。

    目前各项基础工作有声有色，但面临的困难和问题较多。

    一是资金短缺问题。温泉小镇搬迁补偿资金共需3.6亿元（其中3家疗养院的搬迁补偿费用为1.7亿元，居民搬迁安置费用为1.9亿元）。目前，投资商先期到位1.5亿元，加上旅游投资开发公司申请的5000万元贷款，还有1.6亿元的资金缺口。        

    二是拆迁安置问题。起步区内驻有11家企事业单位、500户居民、300余处各类违章建筑，工农杂居、情况复杂。其中农村居民和低收入群体，对于补偿安置的期望值很高，在执行政策与保障群众利益之间有许多问题需协商解决，使得拆迁安置变得异常艰难。

三是土地使用权出让问题。温泉小镇起步区的土地使用权属于全国总工会、铁路和本钢，需要通过工作得到他们的明确批复，才能在这些地块上开发建设，协调工作难度很大。

    四是规划范围调整问题。由于度假区开发地块位于国家风景名胜区内，重大项目建设审批难度极大。另外，为了保护水洞、温泉寺的地表水和地热水资源，将部分山林纳入国家级风景名胜区范围，需要把水洞温泉度假区的规划范围由20平方公里调整为30平方公里。

    五是旅游景观大道建设问题。目前，棋盘山—白清寨—火连寨—太子河新城—水洞温泉旅游度假区—关门山的旅游景观路规划建设已纳入全省规划，并且将成为我市“十二五”期间重点建设项目。建设这条旅游景观大道需要各部门通力合作，全面推进。

    二、几点建议

    1、坚定信心，加快各项工作的推进速度。水洞温泉旅游度假区的开发建设，尽管取得阶段性成果，但下一步工作将面临错综复杂的情况，困难很大，压力很大，问题很多，任务也更加繁重。这就要求我们必须要认真分析研究问题，坚定信心，咬紧牙关不动摇，没有退路，负重前行，想方设法把水洞温泉旅游度假区的开发建设工作积极向前推进。

    2、坚持标准，严格按照规划的标准来建设旅游度假区。要把水洞温泉旅游度假区打造成中国领先、世界一流，就要严格执行规划，坚持高标准起步、高质量建设。任何单位和个人不得随意改变规划，定期对建设项目进行质量评估，坚决工程招标。

    3、加快基础设施建设步伐。目前度假区的规划已经通过审批，资金问题也基本解决。政府要制定出详细的工程进度表，使各项基础设施建设加大力度，加快进度，有序推进。避免半截工程、伪劣工程。

    4、认真落实好各项招商引资政策，坚决兑现各项承诺，创造良好的环境，吸引有实力和影响力的投资商，做到引进来、留得住、服好务，保护投资商的积极性。

    5、在征地拆动迁过程中，要掌握政策，依法拆迁，做到有章可循、有法可依，避免群众上访，维护社会稳定。

    6、要千方百计搞好融资。基础建设动迁拆迁需要大量资金，政府要采取强力措施，多渠道融资，利用国家政策，广泛吸引民间资本，解决发展旅游业的瓶颈问题。

    加快水洞温泉旅游度假区的开发建设是我市发展三大接续产业的重要战略。我们要认真贯彻市委、市政府的决策，充分调动各方面的积极性，动员和组织全社会共同发展旅游业，做强做大旅游产业集群，早日把水洞温泉旅游区建成优秀的国际旅游度假区。               

编辑：白武新