市人大农业与农村委员会

 围绕中心，服务大局，是人大及其常委会始终坚持的指导思想和政治原则。作为地方国家权力机关，要紧紧围绕党的中心工作，认真履行宪法、监督法等法律法规赋予的职权，依法监督、支持和促进政府及其部门工作。

 一、坚持党的领导，自觉围绕中心服务大局

 发展经济是党的中心工作，人大及其常委会围绕这个中心，行使重大事项决定权，就是把党的主张和意图，通过法定程序变成国家意志，使之具有强制力和约束力，实现党对国家事务领导方式与国家运作方式的统一。因此，人大及其常委会行使重大事项决定权，必须坚持党的领导，坚持贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。人大及其常委会对党委提出的推进全市经济发展的重大决策，应及时组织审议，依照决定程序作出决议、决定，使党的路线、方针、政策和主张，变成国家意志，变为人民群众的愿望和自觉行动。同时，人大及其常委会认为需要在会议上决定的重大事项，事前按照组织程序报经同级党委同意，征得党委的重视和支持。特别是在具体的工作中，应及时地将行使决定权遇到的情况和问题向党委请示、汇报，做到与党委在工作思路上一致、思想上同心、行为上同步。

 二、加强学习，提高科学决策水平

 行使好人大及其常委会重大事项决定权，使人大及其常委会作出的决定与党委的主张、人民的意志和实际的需要高度吻合，切实为发展提供服务，就必须按照建设学习型机关的要求，把学习作为工作的动力，结合人大工作实际，深入学习研究探索，努力提高自身素质和科学决策水平。一是要加强政治理论和党的路线、方针、政策的学习，提高执行党的基本路线的自觉性，确保党的决策在人大及其常委会贯彻执行。二是要坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观。要把深入贯彻十七大、十七届三中、四中全会、市委十届九次全会精神作为首要任务，深刻领会，使人大及其常委会的各项工作更加符合党的十七大和市委的精神、要求，使人大及其常委会作出的各项重大决议、决定，更好地为发展经济服务，符合人民群众的根本利益。三是要加强法律知识学习。常委会组成人员、人大代表只有掌握足够的法律知识，具备较高的法律水平，才能在行使重大事项决定权时，更好地做到依法行使职权，使人大及其常委会作出的各项决议、决定，不仅符合实际需要，更加符合法律要求。四是要学习人大工作的业务知识。常委会组成人员、人大代表只有具备较高的业务知识水平和工作能力，才能在行使重大事项决定权时，更好地发表看法和意见，客观真实地反映事物的本质，反映人民群众的愿望，维护人民的利益。五是要学习现代经济、科技等方面知识，做一名“知识型”的委员、代表，更好地发挥委员、代表作用，为促进全市经济又好又快发展和构建和谐社会服好务。

 三、加强工作调研，为行使重大事项决定权打好基础

 调查研究是开展各项工作的基础。人大工作为全市经济社会发展服务，就要重视调查研究，提高调查研究的实效性和针对性，为行使重大事项决定权打下基础。一是围绕中心开展调研。人大及其常委会在作出每项决议、决定前，要通过调研活动掌握反映事物主流的、本质的东西，弄清影响事物发展的内在因素。为服务大局，更好地行使重大事项决定权，就必须突出重点，坚持把全市改革、发展中带有本质性、全局性、综合性的重大事项作为调研重点，全面开展调查研究，以此获得宏观的反映、科学的分析，提出具有前瞻性、探索性的对策建议，为人大及其常委会行使重大事项决定权服务。二是讲究调查方法，把握调查的准确性、真实性。调查研究是一门科学，其方法不科学，必定会影响调查研究的准确性、真实性。调查研究要为人大及其常委会行使重大事项决定权提供及时、可靠的服务，更好地反映事物的本质，就必须注重调查方法。在实际工作中，可以采取听取汇报、走访、召开座谈会、开展典型调查等方式，但应注意在听取工作情况汇报的同时，要深入基层走访，只有深入到基层，才能获取真实的情况。同时采取轻车简从、不与或少与相关单位、部门打招呼开展调研，以减少影响调查的外部因素以及避免调查工作形式化。还要注重点与面的调查，既了解个体的情况，又掌握全面的形势。三是调查研究要重视解决实际问题。调查研究的目的就是解决问题，重点围绕所要决定的重大事项，在调查中掌握了解真实情况，在研究中找到解决问题的方法和途径。要从实际出发，善于发现问题的症结，找到医治的“良方”，把解决问题放在调研工作的首位。四是调研工作要围绕大局，真实反映民意。在调查研究过程中，要把为人民呼吁当作义不容辞的职责，实实在在、全面客观地反映改革和发展中存在的问题，反映人民群众的愿望。

 四、明确重点，认真行使重大事项决定权

 依法行使重大事项决定权，是进一步发挥人大及其常委会作用的重要途径。人大及其常委会坚持抓大事、议大事，紧紧抓住事关改革、发展、稳定和涉及人民群众切身利益以及人民群众普遍关心的重大事项，行使好决定权。要按照推进经济发展和建设和谐社会的要求，围绕加强社会主义民主法制建设、建设“三都五城”、实施生物医药、钢铁深加工、水洞温泉旅游度假区三大产业集群战略、加快包括沈溪新城在内的主城区和两个县城的规划建设、完善社会保障体系，扩大就业再就业、提高人民生活水平和质量、维护社会稳定等事关本地区全局性的大事，以及人民群众普遍关心，或是人民群众意见比较集中、反映比较强烈的问题，在广泛征求社会各界意见的基础上，及时听取和审议有关报告，适时作出决议、决定，广泛动员和组织广大群众为实现全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。

 五、强化监督，确保重大事项决定权得到有效落实

 人大及其常委会认真履行职责，依法加大监督力度，促进政府各项工作不断发展。一是加强对宏观决策的事前监督，督促和支持政府认真搞好国民经济计划与财政预算的实施，进一步加强对计划、预算执行情况及预算外资金使用管理等涉及社会经济发展的重大事项的监督，促进宏观调控工作更好地为改革发展服务。二是加强对全市城乡改革和发展重大事项的监督，确保重大事项在人大法律监督下实施。三是对全市经济运行状态进行经常性监督，对经济运行过程中出现的新情况、新问题要及时分析，研究对策。

 重大事项决定权作为地方国家权力机关的重要职权，其意志能否实现，最终取决于人大及其常委会所作的决议、决定是否得到贯彻落实。因此，人大及其常委会要把行使决定权与监督权紧密结合起来，进一步加大对决议、决定的贯彻执行情况的检查、视察、审议的监督力度，确保人大及其常委会的决议、决定得到贯彻落实。

编辑：白武新