人大代表是人民代表大会的主体，肩负着神圣的职责。他们除了在代表大会期间依法行使职权外，在代表大会闭会期间仍通过各种形式执行代表职务，其中有组织的开展代表小组活动就是在闭会期间行使代表权力，依法履行代表职责，发挥代表作用的一种重要形式。

    　但在开展代表小组活动的实践中，怎样搞好代表小组活动，充分发挥代表小组推进民主政治与法制建设和社会稳定中的作用，始终是各级人大积极探索的重要课题。针对如何提高代表小组活动实效，努力解决代表小组活动中存在的无序，走过场，形式单一，质量不高，效果不明显的问题。笔者认为加强对代表小组活动工作的指导，要注意以下几个方面。

    　一是应讲究指导工作的计划性。将人大代表按地域、行业等不同情况，划分成若干个代表小组。各代表小组按代表的意愿确定活动的时间和内容、方式制定小组活动计划。这是法律赋予代表的权力，但工作实践中出现的问题影响小组活动的实效。各代表小组根据本小组的情况制定活动计划，而不了解其它代表小组的活动计划，这就容易出现代表小组活动内容重复的现象。特别是代表小组开展的视察活动，出现了甲代表小组刚到同一单位视察完，乙代表小组又就同一内容去同一单位视察，给被视察基层单位的工作增加了不必要的负担。另一方面各代表小组在安排活动内容中往往对某一个议题感兴趣，活动内容比较集中在一个方面，而忽略了其它方面的工作，影响人大代表通过代表小组活动全面了解各方面的工作情况。这些问题的存在使代表小组活动现出一种无序的状况。随着我国民主政治与法制建设的不断发展，各单位都非常尊重人大代表的权力，热情接受人大代表的监督，对人大代表的视察活动都很重视，接到人大代表小组视察的通知后，被视察单位都能认真的做好准备，一般都是由主要领导亲自向代表汇报工作和陪同代表一起视察并回答代表在视察中提出的问题。针对人大代表小组活动的无序的情况，就要从对代表小组活动的计划性方面入手，使代表小组活动在总体的计划规定的范围内进行。每年小组代表都应根据常委会的工作要点及中心工作制定代表小组活动的计划，活动计划制定完后报到本级人大代表工作部门，进行综合整理后印发给各代表小组，使各代表小组能够互相了解开展活动的情况，保证代表小组活动有序。

    　二是应注重指导工作的灵活性

    　1．组织代表学习有关法律法规。学习宪法、组织法、代表法等法律法规，通过学习法律法规深刻认识代表大会制度，依法行使代表权利，维护代表合法权益都是有深远的重大历史意义。人大代表每次开展视察活动时，应针对视察的专题内容，学习相关的法律法规，有利于代表依法监督执法情况。学习中集中学与自学相结合。应关注代表大会及常委会的决议决定，监督决议、决定的执行情况，还注意学好代表工作的基础知识和当好代表的经验材料。

    　2．组织代表开展三查（察）活动。开展三查（察）是代表小组活动的重要内容和形式。通过对某方面工作开展专题三查（察）活动，使代表能够较详细了解某方面的实际情况，便于发现问题提出建议。通过三查（察）活动、还可以协助政府工作，提出建设性意见，督促政府加大工作力度，完成工作目标。

    　3．组织代表走访、联系选民。召开选民座谈会，听取群众的反映和要求，并将群众的诉求进行分析，为在代表大会期间审议决定问题充分体现人民群众的意志，为代表大会闭会期间向有关机关和组织提出建议奠定群众基础。代表小组要把走访联系选民作为代表参与小组活动的一项重要内容，在走访联系选民中采取集中组织，分散走访，再集中汇总群众诉求，通过代表小组组织走访联系选民的形式，促使代表更加接近群众，使许多群众关心的热点问题得到妥善的解决。

    　三是应突出指导工作的实效性。代表小组活动使代表能够更多地了解各方面工作的情况，为代表依法履职提供了条件，推进了民主法制建设，促进了经济工作发展，维护了社会稳定局面，这是代表小组活动的目的所在。所以代表小组活动一定要突出实效性。突出指导工作的实效性，重点应抓住三个环节：

    　首先，突出重点。代表小组活动应围绕党的中心工作，围绕经济建设和社会发展这个中心，围绕群众反映强烈的热点难点问题来开展，促进涉及民生的问题尽快解决。其次，坚持实事求是原则。代表小组活动目的是要收到实效。在选择活动内容时应根据政策规定、经济实力、人们心理承受能力等因素，选择那些通过代表小组活动的推动与促进作用，将能解决的问题作为代表小组活动内容。对那些该解决，但目前条件下还难以解决的问题，尽量不作为代表小组活动内容安排。第三，准确地提出建议。代表小组活动结束后，应该向本级人大常委会写出代表小组活动报告，报告代表小组活动情况，并围绕活动内容提出建议，既便于人大常委会掌握代表小组活动情况，又能及时将代表建议转交有关机关和组织处理。

    　四是应注意指导工作的协调性。代表小组活动内容广泛，涉及的部门和单位比较多，代表不方便分别去同各单位和部门联系，大量的协调工作需要人大常委会的代表工作部门去做。只有注意指导工作的协调性才能保证代表小组活动的顺利开展。一是时间上协调。因为被视察单位工作的计划性比较强，有些重要会议和工作要在确定的时间内完成，如果在这一时间内代表小组视察该单位，该单位就很难做好代表小组视察接待工作。因此，在代表小组活动计划确定后，应及时联系被视察单位确定时间后，及时通知代表小组的联络员，以便联络员提前向代表发出通知。确定视察时间应有一定的提前量，给被视察单位有足够的时间做好准备，也给代表做好充分准备安排好本职工作，准备参加代表小组活动。二是内容方面的协调。应向被视察单位说明代表小组的视察内容、形式与规模，便于被视察单位做好汇报材料准备，确定汇报人，安排会议室，及其它接待工作。三是代表视察用车、食宿方面的协调。代表小组开展视察活动交通、食宿方面的问题，要积极主动地同代表小组长沟通，作好协调服务工作。

    　五是应抓住指导工作的典型性。要坚持以典型引路，全面推广先进代表小组的典型经验，抓住指导工作的典型性，推动代表小组活动全面健康发展。一是对代表小组长、联络员进行培训，通过以会代训的方式使代表小组长、联络员明确自己的职责，除必要的理论知识授课外，很重要的一个内容就是请先进代表小组的组长介绍经验，让代表组长谈怎能样当好代表组长，怎样组织开展代表小组活动。二是开展代表及代表小组评先创优活动。通过评先创优活动，必将进一步推动代表小组活动，逐步走上规范化的轨道。 (袁野) 

编辑：白武新