市人大常委会人工委

        加强代表履职学习是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，也是不断提高人大工作水平的重要举措。换届以来，市人大常委会积极探索创新加强代表履职学习的方式方法，科学设置学习培训内容，精心组织实施，使我市组织代表学习培训工作逐步走上了制度化、规范化、经常化的轨道，为人大工作的开展提供了有力的保障。

        一、从提高代表履职能力出发，把加强代表履职学习纳入常委会重要工作日程

        为了提升人大代表依法履职的能力，保证人大及其常委会更有效地发挥其国家权力机关的作用，我们认真贯彻落实代表法和中央9号文件精神，把开展好组织代表学习培训纳入常委会重要工作日程。一是换届后，把组织代表学习列入常委会重要工作内容。专门研究，制定代表五年学习规划，完善组织代表学习制度，制定了《市人大代表学习培训实施方案》，对学习内容、方式方法进行了规范，明确学习目标。每年常委会对代表学习情况进行总结，对新一年的学习提出要求。二是市人大常委会领导亲自抓代表学习培训工作。市人大常委会主任赵长愉多次对代表培训工作提出要求和指导性意见，把参加全国人大代表学习培训的资料，交给代表工作部门，要求认真研究借鉴全国和其他省、市人大代表学习培训经验，做好本溪代表培训工作。分管代表工作的市人大常委会副主任荣凤成经常听取代表工作部门关于组织代表学习培训工作情况的汇报，并提出具体意见，每次代表学习培训都作开班讲话，其他副主任、常委带头参加学习。三是加强代表培训机构建设。常委会专门设立了代表培训中心，具体负责组织实施市人大代表学习培训，指导基层人大代表培训工作。四是设置专项经费，为组织代表履职学习提供保障。

        二、从提高实际效果入手，把代表学习纳入经常化、正规化轨道

        （一）坚持经常化，自始至终抓代表学习不放松

        为使组织代表学习坚持经常化，常委会根据代表任职不同阶段，循序渐进组织实施代表五年学习规划。第一年重点抓人大基础理论和基本知识学习。针对新代表初任阶段对人民代表大会制度和相关法律基础知识不熟悉，掌握和理解不全面的实际情况，重点组织代表学习宪法法律及人民代表大会制度等基本知识。第二年重点抓提高依法履职能力的学习。根据代表履职情况和代表履职中遇到的实际问题，重点组织代表学习如何审议大会各项报告、提出议案、建议，如何参加视察、检查、调研活动等，帮助代表提高履职的实际能力和水平。第三年重点抓专题知识学习。结合代表履职实践，重点学习如何依法监督两院司法工作，审议财政预决算方法和技巧等专题知识。第四、第五年重点抓政情通报有关政策解读式学习。积极为代表履职提供政情信息，及时了解“一府两院”工作情况，推进社会经济发展、民主法制建设、民生问题等各方面工作。做到边学边干、学用结合，提高学习培训的实际运用效果。

        （二）坚持正规化，确保代表学习的系统性

        按照五年规划和年度学习计划。一是在市委党校进行封闭式学习培训。对新当选的代表，按党校的教学模式，进行每期四天封闭式学习培训。请熟悉掌握人大工作理论和实践的市人大专门委员会、工作委员会主任和连任优秀代表担任授课教师。学习培训后，进行考试检验学习效果，作为履职考核的一部分。二是代表培训中心统一组织进行集中学习培训。代表培训中心按年度计划，确定学习内容组织代表集中学习培训，课程设置每期不超过两个专题，半天完成学习任务，从而保证了代表的参学率和学习效果。

        （三）把握针对性，切实提高代表学习的实效

        一是针对代表的需求，开展菜单式学习培训。为了全面了解代表学习需求的信息，把事先拟好学习题目的菜单，深入基层人大及代表团（组）进行调研。通过对人大代表问卷、座谈、访谈等征求意见方式，了解代表当前迫切需要学习和提高的知识点，设置不同课程的学习培训班，代表可根据自己学习需要自愿报名参加不同内容的学习培训班。二是为组织好代表小组闭会期间的活动，加强代表骨干学习培训。针对代表小组组长、联络员在小组中的特殊作用，每年都组织代表小组组长和联络员分别进行一次专题学习培训。重点就闭会期间组织代表活动存在的问题及其对策、联络代表技巧及视察报告写作方法等内容进行交流和专题讲座。三是针对不同知识结构和履职环境的基层代表，分类设置学习培训内容。针对来自农村的基层代表，把学习内容设置重点放在新农村建设、县域经济发展等方面，请市农委负责同志进行专题讲座，不仅使市人大代表产生了听课兴趣，而且吸纳了很多县、乡（镇）代表参加。针对来自城区的基层代表，把学习内容设置重点放在经济社会发展和民生方面，请市人社局和发改委负责同志，分别就我市就业和社会保障以及十二五规划的重点项目情况，进行专题汇报和介绍。四是针对当前形势，适时开展政治学习。组织代表听取了人大代表如何践行科学发展观的专题讲座，听取了关于金融危机对我国的冲击和应对措施的形势报告，增强代表大局意识和政治敏感性。

        （四）增强灵活性，扩大代表学习的覆盖面

 一是应急式学习培训。第一次代表大会召开前，以代表团为单位，对代表进行一次会前的应急学习培训，主要学习人民代表大会制度的基本知识和参加会议履行代表职责有关知识和要求。二是上下联动式学习培训。与县（区）人大常委会协调配合。县（区）人大组织市、县（区）、乡（镇）三级人大代表参加，市人大选派人员讲课。三是以代表小组和代表之家为平台，开展灵活多样的学习培训。市代表各小组每年均组织代表学习有关法律和履职知识，一些代表小组还组织代表跨区域到外埠考察学习，开阔思路。四是补课式学习培训。每年除了对新补选的代表进行必要的专题补课外，还对日常履职意识较差、履职能力相对较弱的个别代表，因人施教，采取“以老带新”的方法，请有较强履职意识和丰富履职经验的老代表，介绍履职经验或结成帮扶对子；代表工作部门人员，深入代表所在单位或家中，讲解代表应知应会知识和做一名称职有尊严代表的客观要求，提高他们的履职意识和能力。五是实践式学习培训。通过组织代表列席人大常委会会议，参加常委会、专门委员会组织的视察、检查、调研等活动，使他们在活动中既能了解掌握常委会的工作情况和工作程序、议事规则，也为增强代表履职能力，提供了一定层次的实践平台。

        三、代表履职水平得到切实提高，代表作用进一步发挥

        换届以来，我们通过不断加强代表履职学习，使代表整体素质不断提高，代表主体意识不断增强，代表履职能力得到提升，代表在推进全市经济社会发展中的作用更加明显。

        一是代表的履职意识明显增强。通过学习培训，代表对人大及人大代表地位、性质和作用的认识不断提高，增强了人大代表是国家权力机关组成人员，受人民委托，行使国家权力的责任意识，加深了人大代表权利与义务的认识，出席代表大会，参加各项履职活动的自觉性和积极性进一步增强。

        二是代表依法履职能力普遍提高。代表在会议期间审议各项报告，不仅勇于发言，而且审议水平和质量有了较大提高。所提建议，不仅能提出问题，而且还有解决问题的措施和对策，建议数量和质量逐年提升。一次会议时，代表建议合格率占总数的64、5%，四次会议合格率已达93%，第一次评选优秀代表建议，评出13件，第二次评选，评出24件。

        三是代表作用得到进一步发挥。代表参加大会审议各项报告，参加大会选举，表决大会各项决议、决定等重大事项，能充分表达人民的意愿和本人的真实想法。换届以来，市人大各代表小组闭会期间，围绕全市经济发展、城市建设、民生问题，开展了150余次视察活动，提出可行性建议200多项，坚持跟踪督办，使一些涉及产业结构调整、县域经济发展、城市建设、食品安全、卫生教育、再就业等问题得到切实解决，有力地推动了市政府各项工作。同时，通过对法检两院司法工作的监督，促进了公正司法、文明执法，促进了社会和谐稳定。

 编辑：白武新