袁  野

        对人大代表提出建议质量高低的评判标准，除了具备针对性、全面性、准确性、操作性等原则以外，还要符合代表建议的一般性要求。概括起来为四个不，就是不一案多事，要一事一议，便于交办；不从个人私利出发，要着眼大局，盯住群众关注，政府关心事关社会经济发展全局的大事；不简单化操作，不仅仅是提出问题，要有解决问题的措施和办法；不文字拖沓，行文要层次清晰，表情达意清楚明白。但从具体情况看，与实际是有差距的，与目前一些代表履职经验和素质是不相适应的。特别是对部分文化水平相对较低和平时不注意学习的代表而言，非常的勉强。由于代表履职能力的因素，代表在提出建议时存在诸多问题情况下，如何做好建议的办理工作，是代表工作机构和“一府两院”有关承办部门从自身做起，加强对代表的履职学习培训，不断提高代表素质，切实改进代表建议的办理工作。

        一、认真分析，准确把握

        由于我们人大代表队伍整体构成的特殊性，造成来自不同社会层面的人大代表在反映问题的方式方法上的差异，有的表达层次不清，有的过于直白，甚至言辞偏激，但作为代表工作机构、建议承办的具体部门要有耐心细致的工作态度，认真分析准确把握代表的意图。对以下几类建议要引起足够重视：一是正确处理涉及代表个人问题的建议。要认真对待代表的个人问题，代表首先是一个公民，有着普通公民享有的权利，不因为当了代表就堵塞言路，失去了反映公民个人问题的机会；即使是代表个人利益的问题，只要符合国家法律政策，属于应该解决的问题也要认真解决。对代表提出的那些当时没有条件解决的问题，承办者要与代表加强情况沟通，达成相互理解。而事实上绝大部分代表提出的看似代表个人的问题，却代表了一个群体的利益。如“解决两委人员养老保险的问题”，就是代表了一群人的利益，事关基层人员后继有人、发展稳定。二是认真办理一案多事的建议。有些代表出于不多向政府部门提要求的良好动机，习惯于把几个互不相干的问题放在一份建议上提出，给人大、政府等交办和办理工作带来了麻烦。但作为承办部门要认真理解代表，也许有的代表也确实搞不清所提问题承办部门职能是否交叉，是否涉及一个或数个部门办理，承办人员不能因为代表情况不明提出缺乏规范而责怪代表，而是应采取积极的态度，对复杂的建议理出思路，分别交办，逐项答复。涉及多个部门的要提出协办、会办意见，确保代表提出的每一个问题事事有交待，件件能落实。三是认真办理简单的一句话建议。在工作中，我们偶尔也会碰到一些表达不十分清楚，文字不那么准确的建议。这些问题看似简单，但却反映了某些社会问题，我们尤其要认真对待，慎重处理。如“为什么白色（塑料包装物）垃圾污染屡禁不止”这一反诘式语气的建议，至少能让我们看到两个实质性问题：一是说明污染的危害程度很严重，字里行间透出代表对这一问题产生的后果关注程度；二是可见此问题由来已久，反复提出，解决不力，需全社会齐抓共管，代表对解决问题缺乏信心。因此，我们更要认真对待和研究，并列为重点去抓好落实。这样才能有利于保护代表的积极性，畅通代表依法履职建言的渠道。从另一个角度看，代表建议提出的质量高低，不在于文字多少，不在于是否提出对策措施，关键是看所提出问题准确度、深刻度。在一定程度上拿出措施办法是承办部门的事，对代表不必一概而论过高要求。

        二、做好分类，区别对待

        改变以往将建议、批评和意见划归为一大类的作法，按更为合理、更方便操作、更有利于抓住问题的重点和关键，应分为建议、批评、意见三类。简单地看，这种分法仅仅是语气上的区别，若说到建议人们更容易接受，说到批评和意见，被动的看就不那么舒服。但严格说来三者的区别，内涵、办理要求和方法是有所不同的。但它们又是有内在的联系，可以相互转化的。如果不认真对待，建议就可能形成意见，甚至转变成批评。人大代表工作机构要加强对承办部门的思想观念引导，业务讲解辅导。对承办部门而言，要克服畏难情绪，多理解、多办实事。对人大代表不求全责备，更不能看不起履职能力相对较差的代表和他们提出的建议。克服简单应付的思想心理情绪，始终把承办的落脚点放在改进、促进和提高办理工作水平上，放在解决实际问题上，努力提高代表建议办理的满意率和解决率。

        三、创新方法、互动反馈

        目前，一些人大代表建议办理中答复及反馈工作已改变以往主要靠电话、信函式的口头答复或文来文往的做法，做了许多创新改进，收到了良好的社会效果，也受到代表的普遍欢迎。但还是要防止流于形式，走过场，不注重效果的倾向。采取更加切实有效的贴近代表、走向基层的方式方法。

        一是当面答复，加强沟通。现在不少部门无论是在办理阶段还是意见反馈阶段，采取亲情办理的办法。通过召开恳谈会，让代表和承办人员面对面接触，加深理解，当面沟通，是一个很好的办理方法。但千万不能满足于形式，不能通过感情笼络糊弄代表，将工作精力始终放在适当解决实际问题上。

        二是现场办公，快速行动。对代表建议中要求及时说明解释或明显属于立即就办的内容，人代会中、会后相关职能部门可以随时邀请代表现场督办，对有条件快速解决的问题现场做出承诺和答复，从而有效改变文来文往操作的弊端，缩短建议办理周期，让代表在最短的时间内看到办理工作实效。如市公安局的会中办件，效果非常好。

        三是尝试网上答复、交流互动。通过媒体网络加强代表与承办部门的交流，人大可以利用政府公共网开通建议办理反馈网站，将代表在会议期间和闭会期间提出的建议在网上公布并给予答复，征求代表对答复意见的反馈意见。通过深入零距离的反复沟通，达到快捷、直接、互通的效果，在充分沟通的基础上，达成充分的理解。提高代表建议办理的满意度，同时接受全社会公众的监督，赢得全社会人民群众的支持和理解。

 编辑：白武新