市人大人工委

    人大代表是人民代表大会的主体，肩负着神圣的职责。人大代表除了在代表大会期间依法行使职权外，在代表大会闭会期间有组织的代表小组活动是代表在闭会期间行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用的一种重要形式。换届以来，我们认真抓好市代表小组活动的组织实施，使之逐步走上正常化和规范化的轨道，较好地发挥了市人大代表在全市经济社会发展中的促进作用。

    一、从尊重代表主体地位出发，把开展好代表小组活动纳入常委会重要工作日程

    人大代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和重要载体。几年来，我们本溪市人大常委会认真贯彻《代表法》和中央9号文件精神，高度重视代表工作和代表小组建设，把开展好代表小组活动纳入常委会重要工作日程。一是充分认识代表小组的法定地位和作用，把调动人大代表参加小组活动、履行代表职责作为常委会加强代表工作的一项重要内容抓实、抓好。每年年初常委会都对开展好代表小组活动做出部署和安排，年末进行认真总结。常委会领导还对小组活动的开展，提出具体意见和要求。二是加强代表小组活动规范化建设，努力为代表开展闭会期间活动搭建平台。常委会专门制定了《规范本溪市人大代表小组活动的若干意见》,对代表小组的组成、组长职责、活动内容、活动方式活动的考核、管理等做了规定。常委会还在开展视察、检查、调查活动办法中，对代表小组视察或调查活动做了相应的规定。三是跟踪服务，掌握动态。常委会代表工作部门，在各代表小组开展活动时，均安排人员参加活动的全过程，及时掌握小组活动的情况。同时我们还注重发挥县区人大常委会在组织、指导代表小组活动中的作用。县区人大常委会领导和代表工作部门负责人参加每次小组活动的全过程。

    二、抓住主要环节，为代表小组活动顺利开展奠定坚实基础

    代表小组作为代表闭会期间开展活动的最基本组织形式，是代表工作的基础和依托。为使代表小组活动顺利开展，我们主要抓了以下几个环节。

    1、合理划分代表小组。我市共有市人大代表303名，划分为17个代表小组，每组二十人左右。我们对代表小组的划分坚持两个基本原则，一是便于组织和开展活动的原则。按照代表居住地域，采取条块、就地就近原则划分代表小组；二是坚持人才资源均等的原则。代表小组成员结构，力求人才资源均等、各行业基本均衡。代表小组活动遇到专业性问题时，都有内行的代表发挥专业特长，从而做出准确的分析和判断，提高代表小组活动的质量。

    2、着力选配好代表小组组长。人大代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人，是代表小组开展活动的关键。因此，代表小组组建后，必须选配好能够组织和领导小组开展活动的组长。我们确定组长、副组长、联络员的基本原则是：组长人选要有往届组长、副组长或联络员经历，要有强烈的代表意识和较强的组织协调能力，要有一定法律、政策水平和热心代表小组活动，具有奉献精神的代表担任组长。副组长或联络员人选，要求有一定履职能力，热心人大工作，来自基层的代表担任。

    3、健全小组活动制度。抓好代表小组活动，制度是保障。为保障代表小组集体活动的顺利开展，我们协助各代表小组建立健全学习、考核、视察、联系群众制度，以及组长、副组长、联络员工作职责等。为增强代表履职的自觉性，又指导代表小组在小组内建立了代表自律制度，使代表小组活动有法可依，有章可循。

    4、报告小组活动情况。为加强代表小组活动动态信息的反馈，我们要求各代表小组在活动后，及时将活动情况以书面的形式报市人大人事委。人事委印发给市、区人大常委会领导和各代表小组组长、副组长、联络员。对小组活动报告涉及的重要内容，需要政府领导协调办理的事项，由常委会领导签字转市政府办理，对小组活动提出的单项建议件，由人事委转政府督察室落实办理。

    三、注重实效，努力提高代表小组活动质量

    为提高小组活动的实效，我们在加强组织代表学习培训的同时,还着力从以下几个方面抓好代表小组活动，努力提高代表小组活动的质量。

    1、精心选题。一是小组活动选题，要结合本区域经济发展和人民群众生活的实际，突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。同时，还要注重考虑代表小组成员结构，尽量选择本组代表比较熟悉易于了解和掌握的活动题目。二是小组活动选题，要配合人大常委会组织的执法检查、视察等活动，组织小组开展检查、视察活动。三是小组活动选题，要紧紧围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会工作要点作为小组活动的重要内容，深入基层、深入群众，体察社情民意，积极提出意见和建议。四是要求代表小组活动选题，要围绕人大代表建议的落实情况，以代表小组三察（查）等活动形式，检查承办单位对建议的办理落实情况，做好跟踪督办工作。

    2、创新形式。代表小组活动形式灵活多样，一般以小组为单位，每季度组织一次活动。同时，根据具体情况又指导代表小组在组内再分为若干个小小组开展调研活动；针对全市中心工作和人民群众普遍关心、关注的热点问题，市人大人工委协调、指导代表小组开展跨区域、跨团组活动；协调市人大专门委员会与市代表小组、省市区三级代表联合活动。此外，为增进小组间的紧密联系和代表间的了解，活跃代表的业余文化生活，在市、区团组之间开展了乒乓球比赛和法律知识竞赛等活动。

    3、注重实效。几年以来，由于市人大常委会对小组活动高度重视，积极指导代表小组围绕民生、稳定和发展开展活动，有效提高了代表小组活动的针对性和实效性。换届以来，每年16个市代表小组围绕全市经济社会发展和民生问题开展三察（查）活动60余次，提出意见、建议50多件，使一批涉及经济社会发展和人民群众关注的民生问题得到解决。如铁路溪湖站货场煤粉污染周边居民生活环境，造成居民多次集访事件问题，市人大代表溪湖二组，邀请省部分人大代表联合开展视察活动，他们深入社区走访，现场勘察，协调铁路和各执法部门进行座谈，研究解决办法，请省人大代表以建议的形式带到省人大会议，引起沈阳铁路局的重视，促进了问题的有效解决。市人大代表平山一组针对厂矿周边不法分子偷盗矿材问题，组织代表对厂矿区周边治安环境工作进行了视察，通过视察提出了“关于加大力度对本钢厂(矿)区的周边治安环境进行综合整治的建议”，引起市公安局高度重视，责成溪钢分局全力以赴投入本钢厂(矿)区周边治安环境综合整治活动，其它分局、支队等9家单位积极配合整治活动，使本钢厂(矿)区周边治安环境综合整治取得了明显成效。

    四、搭建平台，为小组活动做好协调、服务工作

    1、抓好组长、联络员培训与交流工作。小组组长是代表小组的领头人，组长的作用至关重要。我们坚持每年年初召开一次代表小组组长工作研讨会，交流上年小组活动开展情况，本年度小组活动计划。同时，每年召开一次代表小组联络员会议，充分发挥代表小组联络员在小组活动中通讯员、联络员、服务员和参谋助手作用。

    2、搭建平台，为代表履职创造条件。市人大常委会为了便于代表知情知政，了解全市的中心工作，及时为代表小组开展活动提供信息，定期为市人大代表邮寄《本溪市人大常委会公报》，为代表和代表小组订阅人大刊物。实行了人大代表列席常委会会议制度，人大常委会组成人员联系基层人大代表制度。强化代表之家建设，为代表搭建学习、联系人民群众的固定场所。截至目前，全市市级人大代表之家建家率100%。

    3、建立代表履职的激励与约束机制。为了充分发挥代表的主体作用，我们从代表工作的实际需要出发，在总结经验的基础上，建立和完善了代表工作的激励约束机制。一是实行了市人大代表执行职务写实手册制度。要求代表如实记录履职情况，小组每季度检查一次，代表团年终审查一次，并写出评价意见。二是在代表小组内建立了履职约束制度，即小组代表自律公约，规范代表履职行为和社会行为。三是在选举单位开展代表述职工作，要求市人大代表每年必须向选举单位述职，接受选举单位的监督。四是建立履职激励机制。常委会制定了《本溪市人大常委会关于先进代表小组和优秀代表的评选方案》和《本溪市人民代表大会代表优秀建议评选办法》。通过评先创优增强了代表的履职意识，激发了代表执行职务的责任感和使命感。

 4、做好代表小组活动的协调服务工作。由于代表小组活动内容广泛，形式多样，涉及的部门和单位比较多，为保证代表小组活动的顺利开展，我们积极努力为代表小组开展活动创造条件，协调好各方面的关系，一是协调好代表小组与被视察单位的关系。二是协调代表小组与市人大专门委员会的关系，凡遇到重大和专项工作，由我们联系专门委员会和政府有关部门参加。三是协调好各代表小组之间活动内容和活动时间的统筹安排，使各小组活动有序进行。四是及时转交代表提出的意见、建议，并督促落实，给代表一个满意的答复。

 编辑：白武新