市人大常委会人工委

人大代表是人民代表大会的主体，肩负着神圣的职责。人大代表除了在代表大会期间依法行使职权外，在代表大会闭会期间有组织的代表小组活动是代表在闭会期间行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用的一种重要形式。上届以来，我们认真抓好市代表小组活动的组织实施，使之逐步走上了正常化和规范化的轨道，较好地发挥了代表在全市经济社会发展中的促进作用。

一、从尊重代表主体地位出发，把开展好代表小组活动纳入常委会重要工作日程

人大代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和重要载体。几年来，我们本溪市人大常委会认真贯彻《代表法》和中央9号和省委3号文件精神，高度重视代表工作和代表小组建设，从尊重代表主体地位出发，把开展好代表小组活动纳入常委会重要工作日程。一是充分认识代表小组的法定地位和作用，进一步明确做好代表小组工作的职责和使命，把充分调动人大代表参加小组活动、认真履行代表职责的主动性和积极性作为常委会加强代表工作，推进人大工作的一项重要内容抓实抓好，每年年初常委会都对开展好代表小组活动做出部署和安排，年末进行认真总结。常委会领导还对小组活动的开展，提出具体意见和要求。二是加强代表小组活动规范化建设，努力为代表开展闭会期间活动搭建平台。常委会专门制定了《规范本溪市人大代表小组活动的若干意见》,对代表小组的组成、组长职责、活动内容、活动方式、活动的考核、管理等做了规定。常委会还在开展视察、检查、调查活动办法中，对代表小组视察或调查活动做了相应的规定。三是参加活动，加强指导。常委会代表工作部门，在各代表小组开展活动时，均安排人员参加活动的全过程，掌握小组活动的情况，及时对小组活动给予指导。每次换届后，各代表小组的第一次活动，人事委主任、副主任、联络处长都深入到各小组，提出指导性意见。人事委对小组日常活动的指导，主要是引导小组坚持正确的活动方向，把握好活动主题，按照常委会的规定意见做好组织实施工作。同时我们还注重发挥县区人大常委会在组织、指导代表小组活动中的重要作用。

二、抓住主要环节，为代表小组活动顺利开展奠定坚实基础

代表小组作为代表闭会期间开展活动的最基本组织形式，是代表工作的基础和依托。为使代表小组活动顺利开展，主要抓好以下几个环节。

1、合理划分代表小组。我市市人大代表共303名，划分16个代表小组，每组二十人左右。为了便于开展代表小组活动，充分调动代表履行职务的积极性，我们对代表小组的划分掌握两个基本原则，一是便于组织和开展活动的原则。按照代表居住地域，采取条块、就地就近原则科学划分代表小组；二是坚持人才资源均等的原则。为充分发挥代表小组集体智慧和力量，在代表小组人员结构上，力求实现各小组人才资源均等，每个代表小组都由各类别的代表组成，总体上在人员结构上达到基本均衡，这样在代表小组活动时，遇到专业性问题时，都有内行的代表发挥专业特长，从而做出准确的分析和判断，提高代表小组活动的质量。

2、着力选配好代表小组组长。人大代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人，是代表小组能否顺利开展活动的关键，直接关系着代表小组活动的成效。因此，代表小组划分组建后，必须选配好能够组织和领导代表开展小组活动的组长。我市每个代表小组设一名组长，1-2名副组长，一名联络员。在推荐代表小组组长的工作上，我们确定了这样一个基本原则，组长人选要求推荐那些在往届有组长、副组长或联络员经历，有强烈的代表意识和较强的组织协调能力，有一定法律、政策水平，热心代表小组活动的代表担任组长。副组长或联络员人选，要求有一定履职能力，热心人大工作，来自基层的代表担任。

3、健全小组活动制度。抓好代表小组活动，制度是保障。为保障代表小组集体活动的顺利开展，我们规定各代表小组都要建立健全学习、考核、视察、联系群众等制度，以及组长工作职责、联络员工作职责等，使代表小组活动有法可依，有章可循。

4、制定好活动计划。在近几年代表小组活动的实践中，我们发现有一些问题影响着小组活动的质量。这些问题归纳起来，主要有两个方面。一是各代表小组制定活动计划时，不注意横向了解其它代表小组的活动计划，结果出现了各代表小组活动内容重复的现象。特别是代表小组开展视察活动时，出现了一个代表小组刚到一个单位视察完，另一个代表小组又就同一内容去这个单位视察，增加了被视察单位的负担。二是个别代表小组在安排活动内容时，不是就全市的中心工作、百姓关注的热点问题开展活动，而是在组内成员的工作单位之间开展活动，每年的四次活动大都是围绕组内代表工作单位活动，甚至一年在有的单位搞两次小组活动，形式单一、内容单调，失去了代表小组活动的真正意义。这些问题的存在，使代表小组活动出现了一种无序的状况。不仅影响代表小组活动的质量，同时也给被视察单位增加了不必要的负担。

针对代表小组活动存在的问题，我们积极采取有效措施，加强做好小组活动计划的指导工作。一是规范小组活动计划制定的程序。每年年初人大常委会人事委根据人大常委会和“一府两院”工作报告的要点，制定出代表小组活动的安排意见，统筹部署代表小组活动的时间、内容、形式等，并要求各代表小组根据市人大常委会的总体要求制定活动计划，报到市人大常委会人事委综合整理后，印发给各代表小组，使各代表小组之间能够互相了解活动的内容和计划，避免各小组在制定活动计划时，出现活动内容重复现象。二是规范小组活动内容。主要为六个方面：（1）学习宣传宪法、法律和党的路线、方针、政策及重要会议精神；（2）组织开展调查、检查、视察活动，对“一府两院”实施法律、法规和贯彻落实市人大及其常委会通过的各项决议、决定的情况提出意见和建议；（3）听取或跟踪督办代表建议、批评和意见办理情况；（4）组织代表走访联系选民，认真听取并向有关机关反映选民的意见和建议；（5）开展法律知识培训，交流活动情况和经验；（6）参加市人大常委会及人大专门委员会组织的其他活动。三是规范代表小组活动形式。代表小组活动可以采取灵活多样的形式，一般以小组为单位，每季度组织一次活动。根据具体情况也可以在组内再分为若干个小组开展调研活动。针对重大问题也可以由几个市代表小组联组或与人大专门委员会联合活动。

5、报告小组活动情况。为加强代表小组活动动态信息的反馈，我们要求各代表小组在活动后，及时报告活动情况，将活动时间、地点、参加人员名单、主要内容或主题，视察或督办事项，活动成果，提出的意见和建议等以书面的形式报市人大人事委。去年一年各小组共上报小组活动报告64件，人事委将这些报告及时印发常委会领导和各代表小组，使常委会领导和各小组之间对小组活动情况，有了全面了解和掌握，推动代表小组活动。对小组活动报告涉及的重要内容，需要政府领导协调办理的事项，由常委会领导签字转市政府办理，对小组活动提出的单项建议件，由人事委转政府督察室落实办理单位。

三、突出重点、丰富内容、讲求实效，努力提高代表小组活动质量

在启动代表小组活动初期，有的小组对开展小组活动的必要性和重要性认识不够，存在应付的思想，简单地把小组活动看作是例行听听汇报，到一起聚一聚，热闹热闹，主题不明，难以取得实效，来自基层的代表对这种毫无意义的小组活动逐渐产生了厌烦心理，不同程度的挫伤了他们参加活动的积极性。为解决这一问题，我们在加强代表学习培训的同时,着力从以下三个方面抓好代表小组活动，努力提高代表小组活动的质量。

1、突出重点。一是要求代表小组活动选题，要注意结合本区域经济发展和人民群众生活的实际，突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。2008年，全市各代表小组计划和实施的61次小组活动中，有42次是围绕全市经济社会发展和民生方面开展的，都取得了很好的效果。同时，还要注重考虑代表小组成员结构，尽量选择本组代表比较熟悉易于了解和掌握的活动题目。二是要求代表小组活动选题，要突出对人民群众、对法律高度负责的精神，配合人大常委会组织的执法检查、视察等活动，组织小组开展检查、视察活动。三是要求代表小组活动选题，要紧紧围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会工作要点作为小组活动的重要内容，深入基层、深入实际、深入群众，体察社情民意，积极提出意见和建议。四是要求代表小组活动选题，要围绕人大代表建议的落实情况，以代表小组视察、检查、调查研究等活动形式，检查承办单位对建议的办理落实情况，对通过努力能够落实的建议做好跟踪督办；对建议办理落实过程中存在的问题，要及时提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量。

2、丰富内容。我们指导各代表小组除围绕党委和政府的中心工作开展活动外，还围绕城市建设、棚户区改造、沉陷区治理、教育、卫生、新农村建设、矿产资源管理、法院庭审等内容广泛开展视察、调研活动，努力使代表小组活动切入全市政治、经济社会发展的各个领域，更好地发挥代表管理国家事务的作用。为了拓宽代表思路、开阔代表视野，还指导代表小组组织代表外出考察学习，既学习外地开展代表工作的好做法，也学习外地发展经济的好经验。

3、注重实效。几年以来，由于市人大常委会对小组活动高度重视，积极指导代表小组围绕民生、稳定和发展开展活动，有效提高了代表小组活动的针对性和实效性。上届以来，市代表各小组围绕全市经济发展、城市建设、民生问题开展了150余次视察活动，提出意见、建议130多件，得到了市政府的高度重视，积极采取措施加以解决。如：平山四组在视察我市食品市场中，了解到我市在豆腐生产、销售等管理上的诸多问题，展开全面调查活动，并将调查的情况及时写出小组视察报告、代表建议。连续三年跟踪督办，督促市政府加大解决力度，确定了四个定点生产厂家，让山城百姓吃上了“放心豆腐”。市人大平山一组在视察后，提出了“关于加大力度对本钢厂(矿)区的周边治安环境进行综合整治的建议”，引起市公安局高度重视，分管领导现场办公，并责成溪钢分局全力以赴投入本钢厂(矿)区周边治安环境综合整治活动，市局其它分局、支队等9家单位积极配合整治活动，采取强有力措施，最终使本钢厂(矿)区周边治安环境综合整治取得了明显成效。

四、强化指导激励促进，为小组活动搞好协调服务

1、抓好组长、联络员培训与交流工作。我们坚持每年年初召开一次代表小组组长工作研讨会，交流上年小组活动开展情况，本年度小组活动计划和打算。人事委对全市小组活动情况进行总结，肯定成绩，指出不足，对搞好当年代表小组活动，提出意见和要求，为更好地开展小组活动起到积极促进作用。我们除召开组长座谈会外，还坚持每年召开代表小组联络员会议。围绕如何及时、准确报道代表小组活动动态，写出规范的小组视察报告，充分发挥代表小组联络员在小组活动中通讯员、联络员、服务员和参谋助手作用，增进代表小组、市人大常委会、县区人大常委会、省市代表之间的紧密联系等工作进行交流和研讨，不断增强代表小组骨干力量的工作实力。

2、建立保障代表履职的激励与约束机制。为了充分发挥代表的主体作用，我们从代表工作的实际需要出发，在总结经验的基础上，建立和完善了代表工作的激励约束机制。一是实行了市人大代表执行职务写实手册制度。市人大常委会制发了《市人大代表执行职务写实手册》。要求代表将参加人代会、列席常委会、参加小组活动、参加视察检查活动、参加代表培训、提出代表议案建议、学习法律法规、走访联系选民等方面的情况如实记录，各代表小组每季度检查一次，代表团年终审查一次，并写出评价意见。二是在代表小组内建立了履职约束制度，实行参加小组活动出席考核和发挥作用业绩考核，促进代表积极参加小组活动。三是建立履职激励机制。常委会制定了《本溪市人大常委会关于先进代表小组和优秀代表的评选方案》、每两年进行一次评比，并进行表彰。通过评先创优激发了代表执行职务的责任感和使命感，推动了代表工作的全面开展。

 3、搞好代表小组活动的协调服务。由于代表小组活动内容广泛，形式多样，涉及的部门和单位比较多，为保证代表小组活动的顺利开展，我们积极努力为代表小组开展活动创造条件，协调好各方面的关系，一是协调好代表小组与被视察单位的关系，对小组联系落实有难度的，我们帮助联系。二是协调代表小组与市人大专门委员会的关系，凡遇到重大和专项工作，由我们联系专门委员会和政府有关部门参加。三是协调好各代表小组间活动内容和活动时间的统筹安排，使各小组活动既有序进行，又便于我们参与活动有时间上的保证。在服务方面，主要是为各代表小组提供信息服务，寄发有关文件和学习资料，通报“一府两院”有关工作情况等，同时还为落实交通工具困难的小组帮助联系车辆等。

编辑：白武新