——市人大常委会上半年工作综述

         今年以来，市人大常委会坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，按照市委总体工作部署和市十四届人大五次会议要求，依法履行职责，为推进我市经济社会发展、民生改善和社会主义民主法制建设作出了新的贡献。

         一、依法履行监督职责，推动我市经济社会健康发展

         加强对经济工作的监督。常委会听取审议了市政府关于2011年财政决算情况报告、2011年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、部分专项资金使用情况和政府债务情况的汇报。针对财政预算执行中存在的问题和审计中发现的问题，提出了支持冶金优势产业和生物医药等战略性新兴产业的发展、加强税收征管、优化产业结构、深化财政改革、提高财政资金使用效益，加大对审计中发现问题的整改力度、增强审计实效等意见和建议。

         为进一步发挥金融机构对地方经济发展的推动作用，常委会到本溪银监分局、中国银行本溪市分行等7家金融监管和运营机构，对全市金融运行、金融监管及金融业支持地方经济发展等情况进行了专题调研。调研中提出要在全力支持本钢发展的同时，加大对“三都五城”建设的信贷支持力度；要改善信贷结构，加大信贷投放量，解决中小微企业发展中的资金问题；要加大对新兴产业、节能环保、科技创新、文化产业的金融支持力度；要积极搭建银企合作平台，建立银企联系的长效机制，为金融机构提供优质的信贷信息服务，推动本溪经济社会协调健康发展。

         推进钢铁产业集群建设。常委会组织部分代表深入到桥北工业园区和东风湖工业园区，实地查看了园区基础设施及部分入驻项目的建设进展情况，听取了平山区、溪湖区关于园区总体情况的汇报。提出要突出钢铁深加工特色，高起点、高标准建设产业园区，加强园区资金、土地整理仓储和动拆迁工作，做好推进大台沟铁矿从岩心勘探转向投产开采和研发中心工程建设工作，加大招商引资力度，强化服务职能、简化办事程序和环节，为入驻园区的投资者创造公平、宽松、便捷的投资环境，加快推进园区建设和产业发展。

         推动民生改善和社会事业发展。一是对城市供暖情况进行了调研。提出要进一步完善供暖专项规划、加快供暖地方立法、加快热源建设及供暖设施的更新改造、理顺开发建设单位与供热双方的权责利关系、加快供暖资源整合、加快推进“暖房子”工程建设进度、强化供暖行业管理等意见建议，引起了有关领导的高度重视，专门作出批示要求相关部门研究推进落实。二是对保障性安居工程工作进行了调研。听取了市政府相关工作报告，提出要严格把握保障性住房建设标准、进一步加大动迁工作力度、多渠道筹措保障房建设资金、加强保障性住房质量和分配管理、继续对保障性安居工程建设实施政策支持、完善基础设施建设和建成后的服务管理等意见建议，促进了我市保障性安居工程工作的深入开展。

         加强对法律法规贯彻执行情况的监督。一是对贯彻落实《民族区域自治法》和辽宁省实施办法的情况进行了执法检查，听取了市政府情况汇报，实地察看了两个满族自治县民族乡、村经济发展、民族村寨建设以及民族地区特色产业发展等情况。建议要进一步学习和贯彻民族法律、政策，提高民族意识；充分利用好和积极争取国家对民族地区的优惠政策，完善对民族地区的水资源、林业资源、矿产资源的长效补偿机制；继续加大对民族地区贴息贷款、配套资金、转移支付等项优惠政策扶持力度；积极帮助自治县培养少数民族干部人才，推进民族自治县经济社会健康发展。二是对贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《辽宁省人口与计划生育条例》情况进行了视察，建议市政府加大宣传力度，提高思想认识；增加财政投入，改善基层条件；加强队伍建设，提升优质服务；优化人口结构，提高人口素质。三是对贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》工作情况进行了视察。建议市政府进一步提高全社会食品安全意识，切实加强食品安全工作的组织领导，突出重点场所环节和领域的监管力度，严厉打击食品安全犯罪行为。四是对《种子法》、《农药管理条例》、《森林防火条例》等法律法规的贯彻实施情况和现代农业示范区建设情况进行视察。提出要确保惠农政策、各项农业生产计划落实到位；突出现代农业特色、突出农业发展重点，大力推动现代农业示范区建设；抓好森林防火和畜牧业防疫工作等意见建议。五是对市贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》工作情况进行了调研，督促公安机关进一步维护我市道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高道路通行效率，保护公民、法人和其他组织的人身财产安全。常委会还听取了市政府一年来贯彻落实市人大常委会对《市政府关于<中华人民共和国老年人权益保障法>和<辽宁省老年人权益保障条例>贯彻执行情况的报告》审议意见的情况汇报，对审议意见落实情况进行跟踪监督，真正使“一法一条例”在全市落到实处。

         进一步促进优化经济发展环境。常委会为增强监督实效，积极探索和改进监督方式。四月份启动了测评市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门的工作，召开了测评动员大会，对21个市政府组成部门和4个省垂直管理行政部门提出了要求。为保证此项工作按照《关于开展测评市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门工作的实施方案》的要求有序进行，市人大常委会测评工作领导小组办公室与相关专门委员会对受评单位进行了督促检查。目前，各受评部门都从自身职能出发，积极服务三大产业集群建设，推进项目年活动，围绕全市经济社会发展大局提升服务意识，优化经济发展环境，努力推动新本溪建设。五月份，常委会对全市依法行政工作情况进行了视察，重点抽查了市工商局、市林业局、市综合执法局、市行政审批大厅、本溪路政局及本溪县政府、南芬区政府依法行政工作情况，促进了市政府各部门依法行政，进一步优化了经济发展环境。

         二、坚持科学立法，推进社会主义民主法制建设

         按照常委会年度立法计划，上半年进行了《本溪市太子河景区管理条例》和《本溪市中小企业促进条例》两部法规的调研论证、起草和初审工作。在组织制定过程中坚持人大相关专门委员会提前介入，严格把关，积极与市政府相关部门就条例草案的立法宗旨、基本内容、具体条款等项进行了多次修改论证。《本溪市太子河景区管理条例》已经常委会二审通过，并报省人大常委会批准。《本溪市中小企业促进条例(草案)》将按计划于7月提请常委会审议。为积极促进经济社会发展，常委会还对《本溪市高新技术产业园区条例》、《本溪市供热条例》进行立法调研，并公开征求对制定《本溪市供热条例》的意见和建议。

         常委会认真做好规范性文件备案审查工作，对市政府报送的8个规范性文件，按照《本溪市人大常委会规范性文件备案审查办法》进行了妥善处理。

         三、加强代表工作，支持和保障代表依法履职

         坚持制度保障，支持和服务代表履职。常委会高度重视加强代表工作，坚持市人大常委会组成人员联系代表、市人大常委会领导接待代表、定期走访基层人大代表、市人大代表列席市人大常委会会议和学习制度。上半年常委会走访基层人大代表13名，组织了省、市县（区）、乡（镇）代表学习培训，举办了人大代表知情知政报告会，听取我市固定资产投资和“十二五”规划重点项目情况。常委会注重加强对基层人大的工作指导，组织召开了人大人事代表工作座谈会，学习新修改的《代表法》有关内容，推动了县区和乡镇人大代表工作的开展。

         加强活动指导，充分发挥代表作用。常委会年初指导各代表小组围绕全市工作大局重点编制年度小组活动计划，并召开代表组组长、联络员会议，不断提高小组活动质量。上半年，全市17个人大代表小组围绕钢铁深加工、医药、旅游等三大接续产业发展，城乡道路改造、小区物业管理等城市建设和管理问题，菜篮子工程、食品安全、安全生产、学前教育、就业与再就业、市场物价等民生问题开展专题调查视察活动10余次，向政府提出有价值的书面建议7件。

         加强沟通协调，认真督办代表建议。上半年，代表共提出对各方面工作的建议、批评和意见337件。常委会继续实行主任会议成员包件督办制度，选择了加大对药都药企政策支持力度、完善养老保险扩面征缴政策、完善食品安全常态监管机制等13件事关全市经济社会改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益以及社会普遍关注的代表建议，由市人大常委会主任会议成员包件督办。主任会议成员分别深入基层调研、跟踪督办，促使规范公交车站站牌管理、完善育龙路建设、加强沈本产业大道交通管理等问题得到有效解决。目前，市政府承办的337件建议中，已办结309件，其余28件正在办理之中。

         四、深化创先争优活动，切实加强人大机关建设

         常委会以“基层组织建设年”为契机，不断加强人大机关基层党组织和党员队伍建设，推动创先争优活动进一步开展。一是机关党委组织党员干部深入学习十七届六中全会、中纪委七次全会和中央、省、市经济工作会议精神，学习传达全国人大五次会议精神，党组、各支部学习贯彻省、市委关于当前经济工作专题会议精神，增强了做好人大工作、服务大局的主动性和自觉性。二是调整补充机关党组织领导机构，组建起支部党建工作联络员队伍，有针对性地规范指导支部建设，培养树立先进支部典型，发挥引导带动作用，使支部党建工作水平整体得到提高。三是组织开展群众评议基层党组织和党员创先争优活动情况，开展网上学习推荐全国优秀党员活动，推动创先争优活动进一步开展。四是组织开展“共产党员先锋工程”活动和“一先两优”评选表彰工作。选树推荐了机关共产党员先锋队、先锋示范岗、基层党组织带头人典型。教科委支部被市委授予“创先争优先进基层党组织”、被市直机关工委授予“先进党支部”荣誉称号；机关评选表彰了4个先进党支部、8名优秀共产党员，进一步激发了党组织和党员创先争优的积极性。五是组织开展“下基层、进万家”活动。常委会党组领导带头开展“一联二包”活动，深入联系包扶的社区和贫困户，帮助协调解决实际困难和问题，党员干部踊跃走访慰问困难家庭，先后送去慰问钱物近2万元。六是做好党风廉政各项工作，加强机关作风建设。按照市纪委的部署要求，做好党员干部个人事项报告、治理公车私用、治理操办升学宴等专项工作； 认真贯彻执行机关公务人员“八不准”，不断改进机关作风，2012年月市人大机关被市委、市政府授予2010至2011年“文明单位”。（朱彦良）    

编辑：白武新