一、调查研究在地方人大工作中的特殊地位和作用

 调查研究是保证人大及其常委会正确行使职权的基础性工作。人大及其常委会是代表人民管理国家事务的权力机关，在整个国家机关中处于核心地位，是最高的决策层。人大及其常委会所作的决策是否科学、正确，这对于保证我国改革开放和以经济建设为中心的各项社会事业健康有序的发展具有举足轻重的意义。然而，人大及其常委会又不是行政、司法机关,不能直接组织、指挥、干预国家的社会生活和经济建设。人大及其常委会行使管理国家事务的职能主要是通过听取审议政府及“两院”的工作报告来实现。其决策的主要依据是来自政府和“两院”经过加工整理后的第二手材料。在一般情况下，即使这种材料是可信可靠的，也很难全面、深刻、具体地反映客观事物的本质和全貌。同时，由于常委会组成人员来自社会的各个层面，他们中的许多人虽然是本职工作的行家里手，但对政府、“两院”的全面工作却知之不多，具有一定的局限性。因此，各级人大及其常委会在审议政府和“两院” 某些工作时常常遇到这样的矛盾和困扰：一方面，对社会生活各方面的情况缺乏深入、具体 、全面、系统的了解和把握；另一方面，又要对政府、“两院”的行政、执法行为作出判断和决策，这就形成了“知”和“行”的强烈反差。决策依据的模糊性，必然导致决策行为的盲目性。所以，在审议政府和“两院”的某些工作时，往往出现言不对题，蜻蜓点水，抓不住本质的情况，所提的意见和建议中肯定的多，原则要求多，具有真知灼见、深刻具体、可供操作的措施和办法少。产生这一问题的原因，从认识论的角度看，主要是认识主体对被认识的客体缺乏全面、系统、深入、具体的了解，也就是我们通常讲的“情况不明，决心难下 ”。这种的状况不改变“人云亦云”，或是“闭口不言”，不仅直接影响人大及其常委会会议质量， 也会损害人大及其常委会的监督效能和权威。改变这种状况的根本途径就是加强调查研究。应该把调查研究作为保证人大及其常委会实现科学决策的极其重要的措施和手段，作为各级人大机关工作人员必须具备的基本功摆到重要的工作日程上来。加强调查研究对于人大及其常委会的工作具有以下四个方面的特殊意义：一是为人大及其常委会科学决策提供依据；二是为人大及其常委会对政府、“两院”实施有效监督提供实证；三是有助于人大及其常委会与人民群众保持经常性的血肉联系；四是有助于促进机关工作人员勤政廉政、转变作风、求真务实、提高分析问题和解决问题的能力。

  二、加强调查研究的对策

 （一）调研课题要围绕中心、突出重点。人大常委会依法行使监督，不能事无巨细，面面俱到，必须围绕中心、突出重点，抓住本质性的问题，调查清楚，分析透彻，从纷繁复杂的现象中找出带有全局性、根本性的问题，准确有效地实施监督。首先，要围绕党的中心工作和各项方针政策的贯彻执行进行调查研究。作为国家权力机关的人大及其常委会，担负着使党的主张经过法定程序成为国家意志的重要职责，它的工作必须紧紧围绕党的中心工作进行，认真贯彻党的路线、方针、政策。因而，人大在调研中必须抓住这个重点。同时，在调研中要及时掌握地方党委对当前工作的指导思想、发展思路和整体目标，使调研工作始终围绕中心、突出重点。其次，要围绕宪法和法律的贯彻执行情况进行调研。保证宪法和法律在本行政区内的遵守和执行，是人大常委会监督工作的重要方面。人大常委会在依法实施监督中，针对法律法规的执行情况及部门执法中有法不依、执法不严、违法不究的重点问题，进行专题和综合性的调研，在深入调研中，积极探索规范执法程序、严格执法的新途径；在实施监督中，突出法律监督，以法律监督带动工作监督，保证法律法规的贯彻落实。第三，要围绕广大人民群众关心的热点和难点问题开展调查研究。人大常委会是代表人民行使管理国家事务的权力机关，必须把人民的利益作为人大工作的出发点和归宿。因此，在调研中，要坚持依靠群众，把群众普遍关心的问题作为调研工作的重点。在深入调研的基础上，加强监督工作，督促“一府两院”及有关部门切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，使人大的监督工作贴近实际、突出重点，真正符合人民的意愿。　　

 （二）要坚持从实际出发、实事求是。人大常委会要有效地实施监督，必须进行深入的调查研究，而注重调研方法是调研成功的重要前提。一是要坚持深入实际。由于人大不直接从事行政、司法工作，客观上对事物运动的全过程的具体情况，对事物的内部有时会感知不深，有时甚至会出现认识上的片面性，这就要求我们在调研时，必须十分重视深入实际的工作方法，到群众中去了解真实情况，认真听取群众的意见，包括不同意见，从不同角度了解情况，为全面准确地掌握第一手资料奠定基础。同时，在调研方法上要多样化，以座谈、研讨、个别访谈、视察等多种形式，丰富调研内容，进而获得较大的信息量，以便分析研究，提出有价值的对策建议，深化监督工作。二是要坚持实事求是。实事求是是党的思想路线和邓小平理论的精髓，也是调研工作的基本准则。只有坚持实事求是，才能在调研中不惟书、不惟上、只惟实，把握客观事物的真情实况及其本质，获得大量的事实材料，形成真切的经验感受。在此基础上，通过分析研究，揭示出社会现象发生、发展、变化的规律，以得出正确的结论。

 （三）要走群众路线。人民群众是人大及其常委会的根基和靠山。在调查研究中，我们还要坚持走群众路线，真正深入到群众之中，相信和依靠群众，倾听群众的呼声和意见。不仅要能听群众的顺耳话，也要听群众的牢骚话；不仅要虚心听，而且要细心记；不仅要群众反映情况，也要请群众提意见。只有这样，才能从群众中了解到真实情况。

 （四）注意客观公正。在实际工作中不惟书，不惟上，不偏袒，不过激，并针对问题进行科学、客观、缜密的分析论证，去伪存真，去粗取精，由表及里，不能以个人看法为标准，或因怕得罪人而不敢坚持原则。以事实为依据，以法律为准绳，不偏听偏信，不畏惧权势，切实维护法律的尊严。

 三、调查研究应注意的问题

 调查研究的基本原则和基本方法具有共性，对一切国家机关都有普遍的指导意义。但就人大及其常委会来说，它的法律地位、职权范围、决策程序、活动方式和工作内容与其他国家机关又有区别。因此，人大及其常委会的调查研究又应有自己的特点和个性。当前，尤其应注意以下几个问题：

 1、要把调查和视察区别开来。调查与视察在运行程序及目的上，有许多相同的地方，但有一点是不同的，这就是对参加人员的要求不同。如常委会组织的视察，必须由常委会组成人员参加，或同级人大代表参加，其他人员则不能以视察人员的身份出现。而调查则没有这个限制，常委会组织的调查可以邀请有关专家、学者及专业人员参加。调查与视察区分开来，这对解决目前地方人大常委会调查力量(包括数量和懂行的)不足和调查不够深入的问题很有好处。

 2、调查要注意选题超前。调查的选题，对增强常委会调查工作的实效是重要的。常委会开展的调查，对调查题目的安排，要有超前意识。选题超前，有两层含义：其一是要为常委会即将行使的职权而开展调查，主要是为常委会正确决策和有效监督提供依据；其二是针对本行政区域内的重大经济活动，超前开展调查，这种调查主要是为同级党委的中心工作的开展当好参谋与助手，同时，及时向政府提出建议与意见，帮助政府在经济工作中，减少失误和少走弯路。

  3、调查要注意方法科学。第一，处处留心皆“情况”。调查能否发现问题，贵在有“心”。有心才能从现象中发现本质，从一般中发现个别；有心才能从实践中发现有理论价值的东西，从局部发现全局性的问题，从客观现象中发现具有普遍规律性的东西。第二，边调查、边思考，调查与思考同步进行。在调查过程中，要多跑、多看、多记，但更重要的是用脑多思考。这样才能使调查一步一步深入，比较快地接近事物的本质，得出具有规律性的认识。第三，要善于掌握被调查者的心态。如果是调查问题，特别是做“反面”调查，被调查者大多不会太积极，不愿讲真话，甚至为你的调查设置障碍。这就需要调查者多用智慧，讲究调查艺术。要善于隐藏调查意图，多用模糊语言，搞“曲线”调查，不要直奔主题，设法在被调查者还无意识时多了解一些真实情况。第四，不可完全否认“走马观花”式的调查。对专门搞调查调研的人来说，不可能对所有的问题都去做全面详细的调查。应根据调查的重要性，决定去做重点调查还是作一般调查。重点调查一定要认真深入。如果是作一般调查，为了尽量扩大调查面，不妨可以跑得快一点，尽量多看一些。

 4、调查要和研究结合起来。调查只是一种手段。在调查的基础上经过研究得出结论，这才是目的。调查研究包含“调查”和“研究”两个方面，调查研究能否达到预期目的和效果，不仅要看调查的质量，更要看研究的结果。要通过调查研究抓住主要矛盾，发现工作中存在的普遍性、倾向性问题，提出解决问题的建议、意见。但是，应该看到，“调”而不“研”的现象在不少地方普遍存在。调查不深入，下“乡”只到“乡”，不深入实际，不深入群众，只听基层官员汇报，不做理性思考，人云亦云，没有自己的观点，满足于做表面文章。这样的调研不仅影响到人大行使各项职权的实际效果，而且有损权力机关的形象。实践证明，只有把调查和研究结合起来的高质量调研，才能为人大行使职权提供科学依据，才能使人大更好地发挥职能作用。这就要求人大调研工作要在深入、广泛、细致、认真调查，掌握详实的第一手资料基础上，在“研”上下功夫，对调查取得的资料作认真的分析研究，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里。不仅要看到局部，更要看到整体尤其是对事关全局、群众关心的重点、热点、难点问题。要通过深入分析和理性思考，将感性认识上升到理性认识。这样才能提高调研的质量，发挥调研的作用，为做好人大工作奠定基础。

 5、主任会议应对调查结论把关，使调查结论准确。地方人大常委会是地方国家权力机关，常委会的调查材料应确保结论准确。人大常委会是集体行使职权，常委会的调查材料应经全体组成人员过半数通过。但常委会会议一般每两个月才举行一次，常委会不可能对所有的调查材料把关。因此，作为处理常委会重要日常工作的主任会议，应对调查材料把关。常委会每次组织的调查结束后，常委会主任会议必须认真听取调查组的汇报，在全面了解调查材料的基础上，对调查组提出的结论认真分析研究。主任会议听取调查组的汇报，集体研究调查结论，这样使调查组搞的调查，升华为主任会议集体智慧的结晶，既增强了调查材料的准确性，同时，又增强了调查材料的权威性。主任会议把好调查结论关，对常委会有效地开展调查研究，转变工作作风，有效地行使职权，都是十分必要的。（张乃雨）               

编辑：白武新