———市人大常委会上半年工作综述

今年以来，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，扎实开展工作，为推动我市社会主义民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

一、认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神，进一步加强和改进人大工作

根据省委人大工作会议精神和市委的部署要求，市人大常委会积极配合市委筹备召开本溪市纪念地方人大设立常委会30周年暨市委人大工作会议。3月初，常委会组成两个调研组深入到各县区进行宣传和工作调研，了解人大工作中存在的问题，研究探索进一步开创人大工作新局面的工作思路和政策措施。结合我市人大常委会设立30周年纪念活动，市委于5月6日召开了人大工作会议，下发了《中共本溪市委关于贯彻<中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见>的实施意见》。《实施意见》重点从强化党对人大工作的领导、完善人大常委会机构设置、重视人大常委会机关干部队伍建设、切实改进人大代表工作、加强人大常委会机关建设等方面，对省委《若干意见》进行了重申和细化。市委人大工作会议之后，市人大常委会以纪念地方人大设立常委会30周年为契机，进一步组织学习宣传省、市委人大工作会议精神，认真总结人大工作取得的成绩和存在的主要问题，积极探索新形势下如何加强和改进人大工作的方式方法，以保证省委《若干意见》和市委《实施意见》落到实处，进一步发挥人大及其常委会在全市经济社会发展中的职能作用。

同时，结合纪念地方人大设立常委会30周年，常委会积极组织开展各种形式的纪念活动，大力宣传民主法制建设新成就和人大工作新进展，进一步提高全社会对人民代表大会制度的认识，切实保证人民当家作主。一是召开纪念地方人大设立常委会30周年座谈会，邀请市人大的老领导、各级人大代表、县区人大常委会负责人、“一府两院”负责同志，畅谈地方人大设立常委会的重要意义，回顾30年来我市人大常委会取得的主要成就，总结开展人大工作的基本经验和主要体会，提出下一步做好人大工作的建议和意见。二是举办以“充分发挥国家权力机关作用，推进社会主义民主法制建设”为主题的知识竞赛，进一步加大宪法法律和人大制度知识的宣传力度，反映了地方人大常委会设立以来人大建设和民主法制建设的辉煌成就。三是组织开展系列主题宣传活动，在《本溪人大》刊物、本溪人大网、《本溪日报》开辟《纪念地方人大设立常委会30周年》专栏，在本溪广播电视台开设若干专题，组织编辑纪念画册，对人民代表大会制度以及30年来我市各级人大常委会取得的巨大成就进行了全面宣传与展示。

二、紧紧围绕全市工作大局，积极推进三大产业集群建设

加强对三大产业集群发展的监督。三大产业集群的发展关系到本溪产业结构调整，是实现本溪经济社会又好又快发展的重要方面，为全市人民所关注。年初以来，常委会就把推进三大产业集群建设作为头等大事，列为常委会的重要工作日程。6月下旬，常委会组织部分市人大代表对国家辽宁（本溪）生物医药科技产业基地入驻项目开工、投产情况进行了调研。建议市政府对正在建设和拟开工的项目，要加强服务、倒排时间、一个企业一个企业抓实，特别是在品种注册、品种转移、许可证办理、GMP认证等关键环节加大服务力度，为企业尽快达产提供优质便捷的服务；进一步完善基地发展软环境，认真研究妥善解决好企业开工投产中的相关问题，搭建和完善为企业服务的融资、评估、人才资源等平台，保证项目尽早投产达产及整体产业健康发展，为加快生物医药产业基地建设奠定坚实基础。

为认真贯彻省委、省政府加快调整产业结构、转变经济发展方式的要求，推进本溪钢铁深加工产业发展，市委决定由市人大常委会、市政府主要领导牵头，各分管领导和有关部门参加，成立本溪市桥北钢铁深加工产业园开发建设推进工作组。常委会高度重视这项推进工作，专题听取市政府的相关工作情况汇报，并进行了专题调研，沟通衔接了相关事宜。5月份，由常委会主要领导亲自带队，就钢材加工产业园和大台沟铁矿建设推进情况进行调研，提出了进一步完善园区发展规划、分步实施建设高标准产业园、加大对园区建设发展的支持力度、积极搞好园区对外招商引资、鼓励和引导“两钢”参与园区建设和产业发展、加强园区软环境建设等意见和建议。

今年以来，常委会先后三次对本溪水洞20平方公里旅游度假区规划及基础设施建设情况进行专题调研。针对工作中存在的问题，建议：一要抢抓机遇，加快推进；二要严格执行规划；三要抓紧温泉城基础设施建设；四要加大招商引资力度；五要处理好各方利益关系，理顺管理体制；六要严格执行封区令，做好拆迁安置工作。市政府高度重视常委会的建议，加大落实工作力度，推动了水洞温泉旅游度假区建设迈出坚实的一步。

加强对计划和预算执行情况的监督。常委会听取和审议了市政府《关于本溪市2009年本级财政决算的报告》，批准了2009年市本级决算；听取和审议了市政府《关于2009年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并通过了对报告的审议意见。要求市政府进一步加强对财政预算执行和其他财政收支情况的监督管理，积极争取国家和省财政支持，科学合理调动财政资金，推动三个产业集群建设，快速发展县区经济，全力推进民生工程，加快实现“三个1000亿、一个100亿”的目标，促进全市经济社会持续、平稳、快速发展。常委会还围绕我市“十二五”规划前期编制工作情况进行调研，要求市政府做好“十二五”与“十一五”规划中重点项目的衔接，“十二五”规划中要充分体现“富民”的主题，各县区规划要与市“十二五”规划总体思路保持一致。

常委会紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，组织部分市人大代表对我市县域经济、城区经济发展情况进行了专题调研，建议加快园区建设，推动农村城镇化，加大招商引资工作力度，进一步发挥县区经济发展的示范带头作用。常委会对我市民营经济发展情况进行调研，要求市政府注重引导民营经济在发展接续产业和结构调整中发挥作用，积极为民营经济发展创造良好的外部环境，加快促进我市民营经济做大做强。常委会对全市金融运行情况进行调研，督促市政府进一步打造良好社会诚信环境，为金融机构提供优质信息服务，继续保持对三大接续产业基础设施建设的信贷支持力度。常委会视察了我市备耕春耕生产情况，要求市政府认真抓好支农惠农政策的贯彻落实，促进农业生产更好发展，农民真正得到实惠。常委会还对《本溪市无规定动物疫病区管理条例》进行了调研起草和论证工作。

三、注重督促解决群众反映强烈的热点难点问题，促进和谐社会建设

关注污染物总量减排工作。常委会听取和审议了《本溪市“十一五”主要污染物减排工作情况的报告》，并通过了对报告的审议意见。审议认为，近年来我市污染物总量减排工作取得可喜成效，环境基础设施建设得到加强，重点污染防治和区域环境综合整治力度不断加大，我市的环境质量全面改善。同时，要求市政府继续实施好《本溪市城市建设环境保护规划》，系统规划实施市区污水治理工程，切实做好“三都五城”规划建设中的环保工作，严格控制新增污染源，确保减排工作取得实效，保护本溪“碧水蓝天”的城市环境。

关注义务教育均衡发展、物价管理、爱国卫生工作。常委会组织部分代表对我市义务教育均衡发展工作情况进行了调研，建议市政府科学制定义务教育均衡发展规划，建立完善义务教育均衡发展的保障机制，加强校长和教师队伍建设，深化义务教育管理体制改革，确保义务教育督导评估机制正常运转。常委会对我市物价管理工作情况进行了调研，要求市政府坚持物价管理工作服务于全市经济和社会发展大局，关注涉及国计民生的价格问题，处理好群众反映强烈的热点问题，充分发挥好价调基金的作用，促进我市物价管理工作健康发展。常委会视察了我市开展爱国卫生工作情况，提出了进一步提高全社会的爱国卫生意识，强化环境卫生整治工作，全力推进农村改厕工程，搞好农村环境卫生，建立环境卫生长效管理机制等建议。

关注法院行政审判、公安机关信息化建设工作。常委会视察了我市法院行政审判工作情况，建议进一步加强认识，大力宣传，营造行政审判工作社会氛围；做好对一些带有普遍性和涉及面广的案件的归纳和总结工作，进一步规范行政执法工作，为政府提供法律帮助；规范行政立案标准和范围，依法立案，保证当事人的合法权益。常委会对我市公安机关信息化建设工作情况进行了视察，提出了进一步增强信息化对公安工作的推动作用，加强人员培训，提高干警素质，促进廉洁公正执法等意见和建议。

常委会着力加强社会领域的立法，为促进社会和谐建设提供法制保障。根据常委会年度立法计划，上半年进行了《本溪市城市机动车停放条例》的调研起草和论证工作，对《本溪市环城森林公园管理条例》进行了修订和论证。常委会还组织开展了法规清理工作，市政府已向常委会提出清理报告，对30部地方性法规提出清理意见，拟修改10部、废止2部。市人大相关专门委员会也对由市人大常委会负责的3部法规提出清理意见。

四、进一步改进代表工作，支持和保障代表依法履职

积极组织代表小组开展视察调查活动。根据年初制定的代表小组活动意见的要求，积极组织代表小组围绕全市经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，开展视察、调查和检查活动。到目前16个代表小组围绕房地产业发展、非公有制经济发展、汽车产业园规划与建设、食品安全、城市供暖、体育场馆建设、民族宗教工作等问题，进行视察调查活动20余次，向市政府提出相关建议7件，促使了一些问题得到有效解决。

切实为代表履职创造条件。坚持常委会组成人员联系代表制度，上半年邀请了17名代表列席常委会会议。为代表订阅、邮寄学习资料，举办一期代表知情知政专题学习班，为代表知情知政和履行职责提供服务。继续指导和推进“代表之家”建设，为代表提供学习、联系人民群众的固定场所，截至上半年，市级人大代表之家已建成13个，占16个小组的81.25%。

认真办理代表议案，督办代表建议、批评和意见。有关专门委员会对本届人大三次会议交付的“关于制定《本溪市农村土地征占、拆迁、补偿、安置条例》”的立法议案进行了认真办理，常委会听取了议案办理结果的专项报告。对本届人大三次会议以来代表提出的455件建议、批评和意见件（含议案转建议件），常委会及时交由市政府及有关部门办理。并从中选择了10件事关全市经济社会改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益以及社会普遍关注的代表建议，由市人大常委会主任会议成员包件督办。

五、以深入开展“创先争优”活动为契机，切实加强机关建设

市人大常委会党组高度重视“创先争优”活动，于5月18日召开了动员大会，制定了活动实施方案。市人大常委会党组书记、主任赵长愉同志作了动员讲话，要求机关党员干部充分认识开展“创先争优”活动的重大意义，努力在解放思想、更新观念上下功夫，在选好主题、创新载体上下功夫，在服务群众、注重实效上下功夫，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的部署要求上来。按照“创先争优”活动的要求，常委会机关紧紧围绕“筑坚强堡垒、树先锋形象、凝心聚力促发展”这一主线，从精心设计活动方案入手，确定了指导思想、目标要求和方法步骤，加强了组织领导，建立了活动制度，确保了“创新争优”活动高起点起步、高标准开展、创造性推进。活动开展以来，常委会党组召开专题学习讨论会，领导带头发言、找差距，带头深入基层和群众，充分发挥党员领导干部的模范带头作用，促进了人大机关“创先争优”活动的深入开展。一是结合学习型机关建设，认真抓好常委会组成人员和机关干部的政治理论和业务知识学习，举办了社会主义核心价值体系、《行政诉讼法》和《审计法》等知识讲座，进一步提高了常委会组成人员和机关干部做好本职工作的素质和能力。二是结合庆祝建党89周年，组织机关全体党员干部到驻溪部队参观了部队军史展馆、新式武器装备、基层连队建设，观看了2009中俄联合军事演习记录片。通过参观学习，使机关全体党员进一步坚定了党的信念，增强做好工作的责任感和使命感，激发了全体党员履行职责的积极性和自觉性。三是结合转变作风，机关全体党员干部把“创先争优”活动与“进万家送温暖”活动、切实转变思想作风、进一步提高党员干部素质紧密结合起来，组织党员干部深入挂钩联系点，进社区、进村组、进家庭，倾听群众心声，帮助解决难题，确保了活动取得扎实成效。上半年，常委会机关党员干部为基层和群众解决实际问题36个，真正把党的温暖送到了基层和人民群众的心中，进一步密切了党群、干群关系，树立了地方国家权力机关的良好形象。 （赵永来　郑斌）

来源：《本溪人大》2010年第七期　  编辑：白武新