任言轩

　　近几年来，我市的人大宣传工作，在市人大常委会领导和市委宣传部的领导及市各新闻单位的配合下，不断创新宣传方式、积极拓展宣传渠道，广泛宣传人民大会制度和人大工作，并取得了较为显著的成效。近年来，我市宣传人大制度的稿件累计在《中国人大》、《人民网》、《人大新闻导刊》、《辽宁人大》、《人民代表报》、《辽宁法制报》等省级以上媒体刊发稿件230多篇，有30多篇获得不同类别的奖励。市级新闻单位或刊物发表稿件每年都在300篇以上。这些稿件都从不同角度宣传了人民代表大会制度，宣传了我市人大及其常委会在履行职权中的新做法、新经验、新成果；宣传了各级人大代表在参与管理国家事务活动中的先进事迹。我们的具体做法是：

　　一、加强领导、完善制度，强化宣传责任

　　人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。做好人大宣传工作重在加强组织领导，健全队伍，完善制度，增强做好宣传人大工作的使命感和责任感。

　　一是加强组织领导。做好人大宣传工作，领导是关键。近几年来，我市人大常委会把人大的宣传工作作为一项事关全局的战略性任务，纳入到常委会的重要议事日程，涉及人大宣传的各项重大活动、重大措施、主要事项都经主任会议进行讨论决策，常委会的主要领导亲自与市委相关领导协商加强人大宣传工作的措施和办法，亲自召集机关各厅委、新闻单位、县区人大等方面的领导，研究如何提高人大宣传效果的方法与途径，及时对人大宣传工作提出意见和要求，解决人大宣传工作中遇到的困难和问题，每年都拿出15万元作为人大宣传工作的专项经费，用来办刊物、外出学习考察、订阅资料、召开专题宣传会、通讯员培训会和表彰会，保障人大宣传工作顺利开展。

　　二是加强队伍建设。做好人大宣传工作，队伍建设是基础。换届后，我们在人大常委会各厅委室、市人大各代表小组、各县区人大常委会、乡镇人大主席团和“一府两院”中选拔了具有较好文字综合能力的80名同志担任人大宣传工作的通讯员和信息员，负责通报信息和撰稿；在《本溪日报》、《本溪晚报》和本溪电台、电视台等驻溪的新闻媒体中聘请了20名特约记者和特约通讯员，形成了一支专兼职结合、自上而下、纵横交织的人大宣传报道队伍，夯实了人大宣传工作的基础。我们还组织开展了人大宣传工作的通讯员和信息员培训活动，通过专题业务讲座培训，鼓励人大通讯员勤学、勤练、勤投稿，提高人大通讯员的新闻业务水平和写作能力，促进人大宣传工作走上新台阶。让人大的一些优秀通讯员上台谈感受，讲体会，并对发表的一些优秀作品进行实例分析，使人大机关工作人员和一些通讯员从不会到会、不写到写，从中学会在人大工作中挖掘更多新闻线索和题材，逐渐加入到乐于吃苦奉献、踊跃撰稿的宣传队伍中来，进一步提高人大新闻宣传的质量和水平。

　　三是加强制度落实。做好人大宣传工作，健全制度是保证。我们制定了人大宣传工作联席会议制度，在每年的人代会筹备期间或根据需要集中进行宣传的时候，召开由新闻单位、“一府两院”等相关单位负责人参加的联系会议，通报情况、交流信息、研究分析人大宣传工作动态，确定不同时期的人大宣传工作重点，形成人大宣传工作的合力；落实人大宣传工作目标考核制度和奖励制度。结合我市人大宣传工作的实际，制定并实施了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》、《人大宣传工作先进个人评选奖励办法》、《宣传人民代表大会制度好新闻评选办法》、《人大宣传报道工作、特约通讯员管理办法》等规章制度，提出了要求，明确了职责。机关干部每年必须在市级以上报刊台网发表作品3篇以上，给《本溪人大》提供稿件5篇以上；《本溪人大》实行稿酬制，奖励制。作品发表或获奖的，单位按稿酬或奖金的1、3、5倍奖励作者，即宣传人大制度和人大工作的作品，公开发表在市级报刊的加发稿酬1倍的奖励，省级报刊的加发于稿酬3倍的奖励，国家级报刊加发于稿酬5倍的奖励。市人大常委会每年召开一次全市人大宣传工作表彰总结大会，对在宣传人大工作中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。落实重大主题协调制度。对重大主题的新闻宣传，我市人大常委会工作部门与宣传部门和新闻单位主动与做好对接、协调工作，交换宣传意见。分析新情况，研究新特点，准确把握宣传的导向、要求和口径，在采访力量和版面、节目的安排上确保到位。

　　二、突出重点、把握主题，提高宣传实效

　　我们紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，突出人大依法履职和代表工作这一重点，按照突破常规、务求实效的要求，不断创新宣传形式，增强宣传实效，使我市人大新闻宣传工作的整体水平有了明显提高。

　　一是突出重点。我们紧密结合人大常委会工作实际，重点宣传了以下四个方面的内容：第一，突出宣传了人民代表大会制度，重点宣传人民代表大会制度的优越性、民主性，在全社会树立根本政治制度意识，增强人民当家作主的责任感和使命感。第二，突出宣传了人大工作。我们注重对人大及其常委会在经济建设中的保障、促进作用，服从和服务于经济建设中心的方式、方法和围绕中心开展工作的典型事例和经验进行多层次，全方位宣传。保增长是今年我市面临的最大任务，也是我市人大常委会十分关注的问题。年初，我市人大常委会积极应对金融危机带来的影响，组织全国、省市三级人大代表对工业经济运行性况进行了视察，视察中，我们按照《监督法》要求，对人大视察的内容、方法、步骤、时间，视察的结果，做出的决定等在《本溪日报》和电视台进行公布，由于宣传到位，有力地推动了这次视察工作，《本溪日报》以“逆势扬帆破浪行”为题对视察的过程，提出的意见建议和取得效果进行了深入报道，在群众当中引起强烈反响，收到较好的宣传效果。第三，突出宣传了监督工作。围绕工业经济运行、医药基地建设、道路交通、食品安全、城市供暖、生态环境治理等重点、热点和难点问题，开展了多次视察、调查和专项检查活动，在每次活动中，都专门安排专业记者和新闻通讯员随行采访，及时将采访中的所见所闻和人大代表提出的意见建议采编成新闻稿件和电视新闻，通过电台、电视台进行宣传，通过《本溪日报》予以报道，为人大监督工作的顺利开展提供了舆论支持。第四，突出宣传了代表事迹。着重围绕人大代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映群众呼声、履行代表职务等工作及时进行挖掘，深入采访，宣传推广人大代表为群众办实事、办好事的先进事迹，努力营造尊重、关心、支持人大代表依法履行职责的良好氛围。换届以来，我们从全市 300多位各级人大代表中选出 50 位省、市、县（区）、人大代表联系群众，依法履职，全心全意为人民服务，无私奉献社会的感人事迹进行重点宣传，扩大社会影响面。先后宣传了“诚信为民、愿做群众代言人”的全国人大代表武秀君；“情系三农”的人大代表马淑英；“乐为群众解民难”的人大代表史贵生等优秀代表的先进事迹，还宣传了乡镇人大主席杨文富“情系百姓，忠诚为民”的先进事迹，这些事迹生动感人，具有典型感染力。《人民代表报》、《辽宁人大》先后进行了转发，较好地激励了广大代表依法履行职务、充分发挥代表作用、为民多办实事好事、争当优秀人大代表的积极性和主动性。

　　二是注重实效。在人大宣传工作中，我们正确处理稿件数量与质量的关系，重在宣传效果上下功夫。第一，深入基层采访。我们以内涵丰富的人大制度为载体，结合人大开展的视察调研、执法检查、代表议案办理、信访案件督办等一系列活动。深入基层、深入群众，捕捉重点亮点，充分挖掘有价值的人大信息资源进行整理，力求采写的新闻宣传稿件贴近群众、贴近生活、贴近实际。第二，宣传稿件新颖。我们注重在新闻稿件的标题和内容上下功夫，按照内容新、反映快、表现活、效果好的要求，通过提炼形成鲜明的新闻标题，通过概括形成规范、深刻、鲜活的宣传稿件，在报纸、刊物、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，多方展示我市人大常委会履职的风采，具有感染力、震撼力。第三，注重宣传实效。2005年，我们评议市发改委、建委。通过《本溪人大新闻网》进行宣传，征求市民的意见，并将征求的意见反映政府相关部门，使一些问题很快得到解决。《本溪日报》以 “百姓生活关乎和谐”为题刊发了常委会视察城市道路的消息，引起市政府的重视，促使政府立即召开紧急会议，调整财政支出结构，集中部分资金进行城市改造，在社会上引起轰动。还有《人民代表》、《辽宁人大》刊发的“让市民吃上放心豆腐”等60多篇稿件都是从各个不同角度或侧面及时对我市人大常委会开展的活动和履职情况进行了报道。这些报道具有贴近生活、文风朴实、真实生动、底蕴深厚等特点，深受广大读者和群众的好评。

　　三是创新方式。适应新形势下人大宣传工作的需要，把人大宣传工作做深、做细、做实、做好，在宣传方式上进行了创新。第一，拟订报道计划。我们做到事先策划，在会前及时向记者提供报道内容和全套的会议材料，对需要专题采访的，提前两天同记者制定采编提纲，减少程序化内容和消息化的报道模式，增加深度报道。第二，统一审核宣传稿件。对人大常委会工作的报道，采取同人代会的报道一样，由秘书长统一审核把关，签字后“一报两台”方可采用。第三，规定报道位置。对人大常委会会议的报道，我们协商新闻单位，在报纸的显著位置刊登，广播电视必须按要闻进行播出，真正做到及时、规范。

　　三、广泛宣传、形式多样，拓展宣传渠道

　　加强人大新闻宣传工作，改进是要求，创新是活力。我们从新时期人大工作的实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学把握新形势下人大新闻宣传工作的特点和规律，探索新办法，形成新思路。

　　一是宣传内容广。针对人大工作涉及政治、经济、文化、社会等方面，具有十分广阔和丰富内容的状况，我们要求从事人大宣传工作的信息员与时俱进、加强学习、开阔视野、拓宽领域、多熟悉和了解情况，不仅宣传人大自身的工作，而且宣传“一府两院”与人大有联系的重要工作；不仅宣传市级人大工作，而且宣传乡镇人大工作动态和经验；不仅宣传人大工作的现在，而且回顾过去和展望未来。与此同时，为全面反映人大制度、民主法制建设和常委会依法履职情况，我们在《本溪人大》设立了人大工作、工作动态、乡镇人大、人大研究、实践与探索、监督纵横、法制前沿、代表风采、代表工作、天女木兰等栏目，每期印数800份，分别赠送给市、县（区）人大代表、乡镇人大主席团，人大宣传工作特邀宣传员和通讯员，市政府各部门，较好地宣传人大制度，增强他们的人大意识。

　　二是宣传途径广。我们在重点办好《本溪人大》刊物的基础上，加强了人大信息化建设，按照省委及省人大常委会关于信息化建设的工作意见，去年以来，常委会把加强市人大常委会机关信息化建设工作列入议程，设置了机构、添置了设施、配备了人员，建立了本溪市人大常委会办公系统和公共信息网，网站共设计了20多个栏目，多方位、多角度宣传我市人大工作。今年下半年，我们在《本溪日报》开创办了每月一期的“民主与法制”专版，设置了专题报道、民主时评、监督经纬、法治在线、建议回音、代表风采、人大论坛等8个栏目，每月一期，运用丰富多彩的形式和体裁宣传报道人大工作。既有消息、通讯、评论、侧记、专访、纪实、图片、专题等，又有重大事件的跟踪报道和系列报道，多形式、多方面地宣传人大工作，增强可读性、趣味性。我们在《本溪日报》的理论版，不定期刊发人大工作人员撰写的理论文章120多篇，充分展示人大工作取得的成果，受到了广大读者的好评。

　　三是宣传的对象广。在人大宣传工作中，我们注重面向社会、面向基层，动员广大代表和干部群众都来参与人大工作。主要通过向代表和广大干部群众定期约稿；在人大机关设立人大投稿信箱；围绕人大工作组织召开专题座谈会，与代表和干部群众交流意见等群众喜闻乐见的方式，开展人大宣传，使每一个公民都认识和了解人大制度的优越性。

　　以上是我市人大宣传工作的一些主要做法和取得一点成绩，与新形势的要求，我市的人大宣传工作仍存在着一些薄弱环节和不足，结合我市新闻宣传工作的实际，按照通知要求，进一步做好人大新闻宣传工作，提一点建议和想法。

　　一要建立人大宣传工作的专门机构。省人大应做出统一规定，要求各市要有专门的新闻宣传工作机构，在人大常委会党组的领导下，要明确专人分管宣传工作，充分调动人大新闻宣传工作的积极性。

　　二要加强与各市人大的沟通联系。建立健全与各市人大联系制度，采取定期或不定期召开座谈会、培训等形式，交流各市的宣传经验和做法，对各市人大新闻宣传工作人员进行培训，提高人大新闻宣传人员的能力和水平。

三要充分发挥网络宣传的重要作用。对人大开展的重大活动和重点工作，要充分发挥网站传播迅速、信息量大、互动性强的优势，广泛宣传人大工作。及时发布有关人大工作的重要信息，主动引导社会舆论，牢牢掌握舆论主导权。

   编辑：白武新