任中河

　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，加强监督是人大的一项重要工作。去年以来，国内外经济形势发生了深刻复杂变化，受国际金融危机持续蔓延的影响，我市经济发展同样受到了一定冲击。面对复杂形势和艰巨任务，全市经济工作会议确定了今年的主要任务是保增长、保民生、保稳定。按照市委的这一部署，今年以来，市人大常委会深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，积极应对国际金融危机，在支持发展、服务发展、促进发展中，进一步加强和改进人大监督工作，为推动本溪经济社会又好又快发展作出了重要贡献。下面，结合我市人大监督工作实际，谈一谈我们的一些做法和体会。

　　一、把握着力点，紧扣中心促发展

　　发展是科学发展观的第一要义。服务和促进发展是人大监督的第一要务。今年以来，常委会提出深入学习实践科学发展观，首要的是牢牢把握全市经济社会发展中事关全局的重大事项，紧紧围绕本溪新城建设，发展医药、旅游、钢铁深加工三大产业集群开展监督工作，充分发挥人大依法监督的职能作用，为推动我市保增长、保民生、保稳定目标顺利实现作出新的贡献。

　　第一，围绕生物医药产业基地和本溪新城建设开展监督工作。去年以来，市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府关于建设辽宁（本溪）生物医药产业基地的部署，坚持高标准规划、高起点开局、高水平建设，迅速推进20平方公里辽宁（本溪）生物医药产业基地和60平方公里本溪生态新城建设，各方面工作都取得了阶段性成果。今年5月，省政府主要领导来溪调研时又提出要全力打造本溪生物医药产业集群。6月5日，市委、市政府召开全市药业基地建设推进大会，确定了当前一个突出重点是把生物医药产业作为本溪未来经济增长极，作为“倍增提速、再造一个新本溪”的载体和平台来发展。常委会认真贯彻落实省政府和市委的决策，6月下旬，在充分调研的基础上，组织国家、省、市部分人大代表和市人大常委会部分委员，对我市生物医药产业发展及本溪新城建设情况进行了视察。充分肯定了“打造北方药谷、建设本溪新城”以及在招商引资、项目进展、产业体系建设、新城规划等方面取得的喜人成绩和阶段性成果。同时，提出了药业基地发展和新城建设速度还不够快，解决土地和融资问题的办法不多，产业基地和新城规划建设的管理体制、协调机制不够顺畅，政府相关部门服务意识不强等问题。建议市政府要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，解决好土地、融资等制约发展的瓶颈问题，进一步加大招商引资工作力度，严格按照新城规划高标准建设产业基地和新城的基础设施建设，切实加强软环境建设，创造“招得来、留得住”的良好环境。市政府高度重视，专门召开常务会议，并采取积极措施落实这些意见和建议，加快推进生物医药产业发展和本溪新城建设，一些制约发展和建设的瓶颈问题得到有效解决。目前，新城基础设施建设全面提速，6平方公里起步区基本实现了“七通一平”。招商引资成效明显，签约和落地项目105个，投资总额110亿元，预计达产后年销售收入291.4亿元。其中已有44个项目开工建设，11个项目完成主体工程，产业集聚初具规模。4.8万平方米的研发中心已有国内外科技研发企业和测试机构31家签约入驻，产业体系正在形成。

　　第二，围绕旅游业发展开展监督工作。旅游业是市委确定的三大接续产业之一。为促进产业结构调整，去年常委会第四次会议听取和审议了市政府关于旅游业发展情况的报告。审议中提出旅游产业发展管理体制不顺、资源整合力度不够、旅游环境亟待改善等方面的问题，要求市政府进一步理顺管理体制，整合旅游资源，制定相关政策，提高服务质量，做大做强旅游产业。市政府高度重视，召开常务会议专门研究推进20平方公里本溪水洞旅游度假区开发建设问题，成立了市、县本溪水洞度假区开发建设领导小组，着手编制详细规划，启动了旅游区内的道路、桥梁等建设项目，相关部门对旅游区管理机构的组建方式提出了具体意见。今年以来，常委会贯彻落实省政府和市委的要求，把加快推进旅游产业发展、促进 20平方公里本溪水洞旅游度假区规划建设作为监督支持的重点，先后两次听取市旅游局、市建委、市水务局、市人事局、市国土资源局等部门前期工作情况的汇报，并提出了意见和建议。年底前，常委会还将进行跟踪监督，督促市政府和有关部门认真做好相关工作的落实。

　　第三，围绕打造钢铁深加工产业集群开展监督工作。钢铁深加工产业是市委确定的又一大接续产业。本溪有雄厚的铁矿资源、产业基础和人才优势，拉长钢铁产业链条发展、钢铁深加工产业，是支撑本溪经济可持续发展的重要力量。省政府主要领导十分重视本溪钢铁深加工产业发展，提出要在本钢、北钢中间地带，规划建设一个钢铁深加工产业园区。为进一步落实省政府主要领导的指示精神，推动我市钢铁深加工产业健康、快速发展，7月下旬，常委会组成调研组，深入到市经委、平山区、本钢、北钢等部门和单位，对我市发展钢铁深加工产业的现状和今后产业发展的相关情况进行调查。并赴辽阳市进行了考察学习，分析了我市钢铁深加工产业发展过程中的主要矛盾、问题及优势和潜力，就如何做优做强我市钢铁深加工产业，提出了具有决策参考价值的意见和建议，推动了这项工作进入实质性操作阶段。

　　二、着眼关键点，深入调研保增长

　　保增长是今年全市工作的首要任务，也是人大监督工作的一项重要内容。今年初，我们确定了要紧紧扭住经济建设这个中心，着重围绕“保增长、扩内需、调结构”开展专项调研活动，充分发挥好人大依法监督的职能作用，积极支持市政府应对金融危机，为保持全市经济平稳增长献计出力。上半年，全市经济在宏观经济形势十分严峻的情况下，实现了时间过半、任务完成过半，保持了持续平稳较快发展的良好势头。全市生产总值实现310亿元，同比增长18.8%，增速列全省第二位。规模以上工业增加值完成169亿元，增长22.1%，增速列全省第一位。地方财政一般预算收入完成24.1亿元，增长17.1%，增速高于全省平均水平3.3个百分点。固定资产投资实现124.3亿元，增长70.9%，增速高于全省平均水平21.3个百分点。

　　第一，对我市工业经济运行情况进行视察。为贯彻市委十届六次会议精神，促进全市经济平稳较快发展，确保实现省委提出的“两个不低于”目标，年初常委会组织部分全国、省、市人大代表对我市工业经济运行情况进行了视察。在听取情况的基础上，深入到本钢、北钢等重点工业企业和部分县区。针对我市工业经济运行中存在的困难和市场不确定因素增多、部分企业处于停产半停产状态、工业企业融资难、缺乏大的项目储备等问题，提出了要加快工业经济调整步伐，全力支持“两钢”发展，充分发挥骨干企业在全市经济发展中的作用，加大重点项目推进和实施力度，提高企业开工率，加快地工路企业搬迁等意见和建议，形成报告报送市委，并转市政府落实，促进了一季度全市经济工作开门红。

　　第二，对我市房地产市场情况进行调研。为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，拉动房地产市场在保增长、保民生、保稳定中发挥应有的作用，年初常委会组织对我市房地产市场情况进行专题调研。针对我市房地产市场存在的房屋销售不畅、部分产权办理不到位、房地产开发企业资金不足、出让地前期投入为零、房地产市场缺乏规范管理等问题，提出了要认真研究拉动房地产市场的相关政策，积极借鉴“净地出让”的招标方式，加强房地产市场监管等建议。市政府高度重视并在工作中认真落实，拉动我市房地产市场健康发展，有力地助推了全市经济社会的平稳较快发展。

　　第三，对企业生产经营情况进行调研。帮助企业渡难关、保增长，是上半年常委会做的一项重要工作。在学习实践科学发展观活动中，常委会机关以“八个一”和“服务企业保增长”主题实践活动为载体，党组成员带头深入到联系点企业调研，指导工作，破解难题。机关25名副局级以上领导干部与25个企业结成帮扶对子，分别深入到企业了解情况，积极向市相关部门反馈，帮助企业化解在金融危机中遇到的困难和问题，使企业在危机中看到了机遇和希望，努力克服时艰、走出困境。通过调研，每位领导干部撰写一篇调研报告，提出了用足用活有关政策，帮助停产企业恢复生产，提高企业自主创新能力等意见和建议。市委主要领导对多项调研报告作出批示，要求市政府及有关部门抓好人大意见和建议的落实。

　　三、选好切入点，关注民生解难题

　　以人为本是科学发展观的核心。关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是常委会监督工作的出发点和落脚点。尤其是在学习实践科学发展观活动中，我们通过人大的有效监督来促进关系民生问题的改善和解决，确保实现“人民群众得实惠”的目标。

　　第一，加强对城乡低保户和边缘户救助工作的监督。低保救助事关群众生活、社会和谐，是民生工程的重要组成部分。常委会对此极为重视，年初就将此项工作作为常委会本年度的一项重要议题。6月下旬，常委会对我市的低保工作进行了视察，听取了部分县区民政部门的工作汇报，并深入到城市社区和农村低保户家庭了解情况。常委会第十次会议听取并审议了市政府《关于我市城乡低保工作情况的报告》。针对存在的问题，提出各级政府及相关部门要切实提高对低保工作重要性的认识，进一步加强社会调查，摸清底数，为市政府决策提供参考，总结经验、梳理问题、协调各方，创新发展社会救助事业。

　　第二，加强对全市就业情况的监督。就业是民生之本，事关社会和谐与稳定。受国际金融危机冲击，今年的就业形势十分严峻。为全面了解我市就业工作进展情况，推动全市就业工作的健康发展，常委会组织部分委员对我市就业工作情况进行了视察，听取了市政府主管部门的情况汇报，实地察看了市就业局和溪湖区的劳动就业服务大厅。在肯定成绩的同时，就进一步做好就业工作，提出要加大宣传力度，进一步加强就业培训和指导，广开就业渠道，扩大就业数量等建议。对视察活动中指出的问题，政府相关部门进行了认真整改。

　　第三，加强对法律法规贯彻实施情况的监督。今年以来，常委会着重围绕《药品管理法》、《种子法》贯彻实施及备耕春耕生产情况进行了视察检查。在肯定工作的同时，认为我市贯彻实施《药品管理法》中仍然存在学习宣传力度不够、部分医药生产流通企业法律意识不强、医药市场秩序需要进一步规范、监管体制有待理顺等问题。建议市政府进一步加大宣传工作力度，提高全社会的药品法律意识，严厉打击无证生产、销售等违法行为，促进我市药品市场健康有序发展。针对超范围无委托经营种子、发展农产品加工龙头企业和设施农业等方面存在的问题，建议政府及相关部门切实搞好备耕物资准备，积极调整农业产业结构，为农业增效、农民增收创造条件；加强农业科技站（所）服务体系和队伍建设，大力普及和推广测土配方技术，确保支农、惠农政策落到实处。

　　第四，加强对辽河流域水污染治理实施情况的监督。水污染治理一直是广大群众关注的热点问题，也是贴近民生的关键问题。为进一步推动水污染治理工程建设，实现政府工作报告和“中部七城市”联合行动提出的目标任务，常委会组织代表检查了市污水处理厂及溪湖沟等地污水排放的情况。要求市政府及有关部门进一步明确责任，切实落实治理任务，强化对重点排污企业的监管力度，充分调动县区政府对辖区内水污染治理的积极性，确保我市重点污染源治理和节能减排目标的实现。

　　人大监督工作的实践，使我们深刻体会到，做好人大监督工作，关键是要以科学发展观为统领，把监督工作的重点放在关系全市改革发展稳定大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。工作中，我们坚持在市委中心工作中找定位、在科学发展中找定位、在改善民生中找定位，不仅创新了人大监督工作，增强了监督实效，也保证了市委重大决策部署的贯彻落实，有力推动了“一府两院”的工作开展，让人民群众真正得到了实惠。市委主要领导同志对市人大常委会的工作给予了充分肯定，批示指出“我市的人大工作围绕大局和中心工作，积极开展立法、监督、视察、调研活动，为本溪经济社会的发展、文明进步，作出了极大的努力和卓有成效的工作”。

　　今年以来，我们在围绕保增长、保民生、保稳定目标，加强和改进人大监督工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但与做好新时期人大监督工作的要求还有很大差距。我们将充分利用这次会议交流的机会，认真学习借鉴兄弟市开展人大监督工作的好经验、好做法，深入学习实践科学发展观，进一步加强和改进我们的监督工作，努力把我市人大工作提高到一个新的水平，为本溪经济社会又好又快发展提供有力保障。

编辑：白武新