任中和

近年来，我市人大常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实监督法，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，切实履行监督职能，加大监督力度，增强监督实效，为实现经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

一、紧扣中心,把发展和民生问题作为人大监督工作的重点

围绕中心，服务大局，促进全市经济社会又好又快发展，是人大常委会履行监督职责的着力点。在工作实践中，我们本着“抓大事、议大事”的原则，牢固树立和落实科学发展观，突出监督工作的重点，找准监督工作的切入点，不断改进和完善听取审议、执法检查、专项视察等手段，切实开展行之有效的监督工作。一是围绕发展中的重大事项开展监督工作。本溪市是依托资源发展起来的工业城市，产业结构单一，发展受到限制。为解决这个困扰本溪发展的瓶颈问题，市委提出全面振兴本溪老工业基地，必须加快产业结构、所有制结构、城市布局结构“三大结构调整”。去年省委、省政府又作出“举全省之力扶持本溪做大做强医药产业”的重要举措。我们认真贯彻落实省、市委的决策，把产业结构调整作为监督工作的重点，听取和审议了市政府关于本溪医药产业发展情况的专项工作报告，并提出审议意见，督促政府加快基础设施建设，加大招商引资力度，认真解决发展医药产业在用地、资金和人才等方面存在的问题，努力使医药产业尽快发展成为我市的新兴主导产业。为促进产业结构调整，我们听取审议了市政府关于旅游产业发展情况的报告，要求政府进一步理顺旅游管理体制，制定相关政策，整合旅游资源，提高服务质量，尽快做大做强旅游产业。今年以来，为积极应对国际金融危机带来的冲击，推动我市“保增长、保民生、保稳定”目标顺利实现，我们又组织对全市经济运行、工业经济和房地产等发展情况进行了专项视察检查，确保了全市经济工作一季度开门红。二是围绕改善民生开展监督工作。坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益始终是我们人大工作的准则。去年，我们把水污染治理作为监督工作的重点，积极参与辽宁省中部城市人大常委会依法推进辽河流域水污染治理协调行动，组织代表三次专项视察太子河、细河流域污染治理和太子河城区段综合整治情况，听取市政府关于重点污染源治理和主要污染物减排工作情况的汇报，督促政府加大源头水污染整治力度，切实把太子河、细河流域治理好。我们还组织开展了对安全生产管理、市场物价、城市建设和道路改造、“小铁选”企业影响生态环境、城市供暖等方面情况的视察调查，促使人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决，群众比较满意，社会反响良好。三是围绕促进公正司法开展监督工作。按照司法为民、公平正义的要求，我们不断改进监督司法工作，听取和审议了市法院贯彻落实《市人大常委会关于进一步加强法院执行工作的决定》的报告，要求市、县区两级法院进一步加大执行工作力度，提高执行案件的执结率。我们还着重检查了公共安全、涉农案件审判、检察机关为地方经济发展和国有企业改革服务等情况，确保了社会公共安全，提高了审判效率，加大了渎职侵权犯罪查处力度，维护了公平正义和社会稳定。

二、围绕议题，把调查研究作为人大监督工作的基础

近年来，根据人大监督工作的特点，我们把调查研究作为开展监督的基础工作，贯穿于整个监督工作过程中。一是认真开展选题调研，增强人大监督工作的可行性。每年年末，市人大常委会都要组织新一年监督议题的调研工作，由各工作机构分别联系各自对口部门，进行调研和座谈，拟订有关工作监督的议题，经梳理汇总后形成全年监督工作重点计划的征求意见稿。然后再分送市委有关领导、“一府两院”及相关部门和部分人大代表广泛征求意见。通过上下反复沟通交流，使人大全年监督工作的重点内容更好地与全市中心工作、与群众关心的热点、难点工作相合拍。去年底，我们通过这一方式，着重围绕“保增长、扩内需、调结构”，把招商引资项目推进、农村基础设施建设、城乡低保户和低保边缘户救助等方面问题，确定为今年监督工作的重点。二是认真开展前期调研，增强人大监督工作的针对性。为了克服和避免监督工作“形式化”和“表面化”，我们注重监督工作的前期调研，在监督工作开展前，就相关监督内容组织各工作机构开展深入调研，掌握第一手资料。调研主要采取走访群众，实地查看，召开相关部门负责人和部分市、县区人大代表参加的座谈会等形式进行，调研的重点放在查找问题上，既提高了监督工作的针对性，又使监督工作找得准问题，抓得住重点。三是认真开展重点调研，增强人大监督工作的实效性。我们坚持“少而精、求实效”的原则，每年都选取一至二项关系经济社会发展的热点和难点问题，作为人大常委会领导的集体专题调研课题，集中时间、集中精力深入开展调查研究，在寻找解决问题的措施办法上下功夫，推进相关热点、难点问题的解决。去年，我们先后组织开展了集体林权制度改革、优化经济发展环境、新型农村合作医疗等多项专题调研，形成了13个具有一定质量的调查报告。由于选题紧贴民生，调研重点突出，提出的建议针对性强，取得了良好的监督效果。

三、与时俱进，把创新监督方式作为提高监督水平的关键

提高地方人大监督工作水平和实效，重在不断创新监督工作方式。近年来，我们积极探索创新监督方式，建立完善监督制度，有效地推进了监督工作的开展和监督质量的提高。一是建立完善监督制度。为使监督工作更具科学性、规范性、可行性，我们根据工作需要，率先在全国的市地级人大制定了开展视察检查调查活动办法，还针对监督工作中存在着办理不及时、反馈不到位、效果不明显等问题，制定了《本溪市人大常委会督办工作办法》。去年，按照监督法的规定，我们结合人大工作实际，又先后组织修订了本溪市人大常委会《工作条例》、《议事规则》、《开展视察检查调查活动办法》、《规范性文件备案审查办法》等工作制度。这样，就从制度上保证了人大监督工作的落实，提高了监督工作的实效性。二是加强新闻舆论监督。我们与新闻单位建立起人大宣传的直通车，及时报道常委会会议和主任会议的工作动态，及时报道地方立法和执法检查活动，及时报道代表视察和代表建议办理工作。去年，我们更新了本溪人大网站，设立了“公民建言”、“代表之声”、“建议办理”等专栏，搭建起与人民群众直接交流互动的平台，通过各种渠道征集到代表和群众建议100余条，反映的加强环境污染整治、解决摸黑路照明、改造维修街巷路等问题，都得到了较好解决。这些工作扩大了公民有序的政治参与，使人大常委会的监督更加广泛、更加有序、更加有力。三是强化代表履职监督。为进一步提高监督实效，我们坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，主动征求代表对常委会工作的意见和建议。进一步完善代表履职的激励机制，修订了《关于先进代表小组和优秀代表评选活动实施意见》。坚持和完善市人大常委会组成人员联系代表和接待代表制度，密切与市人大代表的联系。着重加强对代表小组活动的指导工作，组织代表参加视察和执法检查。仅去年就组织协调代表小组开展视察调查活动50余次，提出意见和建议80余件。通过开展这些活动，开辟了代表参与监督的新渠道，发挥了代表服务群众、为群众排忧解难的作用，也维护了社会的和谐与稳定。

四、一抓到底，把跟踪问效作为提高监督水平的根本

抓好审议意见落实，努力实现监督目标，是开展监督工作的根本目的。我们在落实决议决定或审议意见的工作中，按照及时转办、适时督办的方法，狠抓落实工作。一是注意做好意见反馈。我们建立了专项报告审议意见反馈和落实制度，即在每次常委会审议专项报告后表决通过审议意见，会后将审议意见发给被审议部门。该部门要对审议意见提出的问题和要求进行认真研究，抓紧做好工作改进和问题处理，并在两个月内向常委会报告处理情况，同时向社会公布，较好地促进了审议意见和建议的贯彻落实。二是切实加强跟踪监督。常委会作出决议决定或形成审议意见后，我们相关工作部门负责进行跟踪督办。对涉及面广、问题多、影响大的工作，及时与“一府两院”及有关部门座谈沟通，进一步细化审议意见的内容，提出明确要求，交换工作意见，积极督促审议意见落实到位。如，去年我们在听取市政府关于医药产业发展的报告之后，着重对市政府落实审议意见情况进行跟踪监督，组织部分人大代表深入部分县区和企业进行实地调查，并考察了吉林省通化市医药产业发展情况。在深入调查的基础上，从总体发展思路、医药产业定位、布局规划设计、基础设施建设等方面，进一步提出了关于本溪新城规划建设的建议。市政府高度重视并采取七项措施落实这些意见和建议，使医药产业基地建设在较短时间内取得了突破性进展，也为实施“沈本一体化”战略奠定了坚实基础。三是认真督办代表建议。每年人代会后，我们把督办代表建议作为常委会的重点工作来抓，将代表在人代会期间提出的建议统一交“一府两院”办理，并对重点建议件和办理不满意件跟踪督办、逐项检查。去年，我们将本届人大一次会议以来收到的383件代表建议交由“一府两院”办理，并实行全程监督，督促政府及有关部门全部办结代表建议，问题解决率达到60.5%，代表满意率达到100%。代表建议提出的“沈本一体化”建设、城镇居民养老保险、停止滨河南路收费等问题，均得到较好解决，受到人民群众的好评。

编辑：白武新