市人大常委会高新区工作委员会

    前一个时期，市人大高新区工委组织部分代表对沈本新城的城市建设维护情况进行了调研，并深入高新区相关基层单位实地考察，听取了相关人员的情况介绍。现将调研情况报告如下：

    一、沈本新城城市建设维护基本情况

    沈本新城城区面积160万平方米、城市建设需要重点维护的有： 63公里的25条道路、58万平方米树木绿地、518盏路灯、3.1公里排水管网、20公里污水管网、2个广场、2处音乐喷泉及其他相关设施。经过几年来扎实工作，沈本新城的市政公用设施维护管理水平显著提升。

    1、环卫工作初步走向正轨，城市环境初显雏形。一是环卫队伍日益壮大。沈本新城的环卫工作，经过几年的探索实践已经逐步走向正轨，并于2012年3月份整合了全地区的环卫队伍，将石桥子办事处和歪头山城管所环卫队伍并入公用事业公司，整合了设备及人力资源，实行统一计划、统一指挥、统一调度、统一管理。二是城市管理逐步规范。城建作业实现了由单独的作业型向管理作业型过度，公司内设立城管大队，严格按照环卫、绿化、设施管理的有关法律法规进行执法，仅2012年便纠正带泥上路、乱排乱放、损坏设施、私搭乱建等违规行为765起，城市管理上了一个新台阶。三是环卫制度建设趋于完善。针对不同路段、不同岗位、不同环境，细化规章制度、考核标准，各项环卫制度逐步完善，考核步入规范化。

    2、绿化美化工作有了新亮点，市容市貌明显改善。一是完善各种作业规程，规范作业标准。确保管护区内树木成活率达到100%，绿地修剪合格率达到100%，绿地杂草控制在标准范围内。二是摸清绿化底数，建立绿化档案。高新区对管护区域内58万绿化带进行了较为详细的普查，摸清了底数，建立了绿化档案。三是设计景观，美化新城。为美化环境，区内全年摆放花卉32.6余万盆，设计制作药都广场花柱、花环、花树、麋鹿绿化小品等立体景观6处，自行设计安装了120个沿街花篮，安装了200个灯杆花篮，美化了药都新城，提升了城市形象。

    3、基础设施实行全面维护，设施维护成效显著。一是摸清设施底数。对全区城建基础设施情况开展了全面普查，掌握了道、桥、路、灯、水的基本情况，熟悉污水管线走向、管径、路灯型号等数据，建立城建设施维护数据库。二是实行全面维护。目前，已对区内40处破损路面进行了维修，面积达到2000平方米，维修路灯100盏、路边石1300延长米，更换线路800延长米，清掏维修排水井515个，疏通污水管网、排水管网2.5万米，处理了10起跑冒漏事故。保证了路灯完好率在98%以上，路面、排水井、管网畅通，各设备有效运转。三是提升管理档次。高质量地完成宣传围挡制作安装、大型土方工程、庆典筹备、环境打造等工作，高标准地完成城市路标、指示牌、企业及园区指示牌的制作安装，使城市基础设施不断完善，档次快速提升。

    二、存在的问题

    1、城建维护人员短缺。目前，现有人员从数量上已经无法满足这样一个城市的需要，由于地区新建企业增多，就业机会相对较大，加之环卫工作工资低、环境差，很多人不愿意从事此项工作，使招工很难。同时，由于财政紧张又不可能招录特别多人员，导致目前的人力相当紧张，甚至有的部位无人管理。

    2、缺乏专业设备机械。城建维护需要大量的专业设备机械，虽然企业已经拥有了一定数量的设备机械，但这些设备对于高新区日益繁重的城建维护工作来说只能是杯水车薪，远远不能满足新城的城建维护需要。由于缺乏专业的设备机械，严重影响了地区城建维护工作的进程和质量。

    3、资金投入缺口较大。由于新城建设还处于起步阶段，基础设施配套、项目建设、征地拆迁等方面需要大量资金，使新城建设无论是基础设施建设还是环境建设与维护都存在资金不足现象。资金投入不足，制约着高新区城市建设维护的质量与环境建设维护的品质。

    4、事权界定不够明晰。随着城市规模的不断增大，各类基础设施将陆续完工纳入维护范围。目前高新区的城建维护工作存在与市直有关部门事权界定不够明晰的问题，加大了高新区城建维护工作强度。

    三、对进一步完善新城基础设施维护的建议

    1、加大资金投入，提升新城城建维护工作的品位档次。

    一是政府部门要加大城建维护资金的投入。沈本新城作为本溪的一张名片，受到了全市、全省人民的关注。它的环境建设直接代表本溪的形象，要加大对城建维护工作的资金投入力度，把这座城市打扮得更美、更靓，使城市建设与发展同步。二是城建维护的主体单位要加强资金投入。在目前政府资金紧张的条件下，公用事业公司要克服困难，以大局为重，以社会效益为先，维护高新区的整体形象和利益，勇于担当，创新管理体制，增收节支，形成高新区环卫有偿服务收费体系。三是城建维护费由市级财政部分列支。由于2010年3月份张其寨和歪头山两个办事处相继划入高新区，城区面积快速增加，城建维护费用过高，而相对形成税收的企业较少，建议高新区城市维护费用暂由市级财政部分列支。

    2、引进人才设备，促使新城城建维护工作步入科学化。新城的城建维护工作对公用事业公司来讲是一个全新的工作，涉及行业领域很多，包括绿化、美化、景观设计、工程管理、工程预算、美术设计等。一是要引进和培养人才，储备后备力量。对紧缺的相关专业人才，要做好人才引进工作；对现有人员，要做好人才培养工作。加强现有人员职业技能培训，对专业不对口的大学生，强化岗位专业的培训学习，培养自己的技术人才，为后续发展提供人才智力支撑。二是要增加设备投入，实现城区环卫机械化。由于高新区常住人口较少、就业机会相对增多，致使环卫工人招工困难，因此，建议在高新区实现城区环卫机械化。这样，既能相对节约费用支出，又能提高新城的城市形象。要引进专业的设备机械，以适应新城城建维护的需要，促使新城城建维护工作步入科学化。

    3、明确事权界限，促进新城城建维护工作迈上新台阶。要尽快明确高新区城市维护职责范围。由于市政府及政府所属各部门已迁入高新区，在管理体制上实行扁平化管理，对于道路、桥梁等专业性极强的设施维护工作，针对高新区资金、技术力量严重不足的情况，是由高新区自行管理还是由市建委提供相关设备、资金、技术等方面帮助，有关部门需要做进一步的明确。

编辑：白武新