市人大常委会测评组

    今年初，市人大常委会按照市委十一届二次全会要求，决定将开展优化经济发展环境评议工作纳入了常委会2012年工作要点，为了有效开展这项工作，市人大常委会领导高度重视，认真组织开展测评工作，广泛征求意见，取得了较好的效果，达到了测评的目的。

    一、加强组织领导，确保测评工作有序进行

    为扎实搞好测评工作，市人大常委会主任赵长愉亲自率领有关部门到铁岭市人大常委会学习开展评议活动的经验。然后，结合我市实际，在市人大常委会第74次主任会议上，制定并通过了《关于开展测评市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门工作的实施方案》，明确提出对涉及经济发展环境的21个市政府组成部门和4个省垂直管理行政部门进行测评。这次测评工作，在市人大常委会测评工作领导小组的正确领导下，测评工作领导小组办公室综合协调，积极组织实施，确保了测评工作有计划、有步骤、有成效的进行。

    4月26日，市人大常委会召开了优化经济发展环境测评工作动员大会，对这次优化经济发展环境测评工作进行动员和部署。市人大常委会领导、市政府相关领导、市委组织部相关负责人、市人大各专门委员会和工作机构负责人、市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门的主要负责人参加了会议。会上，市人大常委会副主任荣凤成宣读了《关于开展测评市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门工作的实施方案》。《实施方案》对开展测评活动的基本内容、方法步骤、测评结果使用等内容做了明确规定，强调各被测评部门要认真进行自查，广泛征求社会各个方面意见，并将测评结果反馈给被测评部门和有关主管部门。市人大常委会主任赵长愉在会上作了重要讲话，提出明确要求。首先，要求提高思想认识，明确发展目标，切实增强优化经济发展环境自觉性和责任感；其次，要求结合工作实际，认真制定优化环境的措施，扎实抓好各项工作的落实；第三，要求加强对测评活动的领导，客观公正的评价被测评部门，确保测评工作评出方向、评出动力、评出干劲、评出实效。

    动员会以后，市人大常委会办事机构、市人大各专门委员会、各被测评单位认真落实会议精神，紧紧围绕支持和服务三大产业集群建设、推进项目年活动、服务全市经济社会发展大局等方面内容，深入开展优化经济发展环境工作，并且取得了比较明显的成果。

    二、认真监督检查，促进测评工作落到实处

    为进一步督促被测评单位落实《关于开展测评市政府部分组成部门和省垂直管理行政部门工作的实施方案》，7月9日至7月19日，市人大常委会测评工作领导小组组成了两个检查组，分别深入到25个被测评单位，采取召开座谈会的方式，对开展优化经济发展环境情况进行了专项检查。在检查中我们了解到，市人大常委会召开动员会后，各被测评单位领导高度重视测评工作，及时召开专题会议传达动员会精神，认真学习落实《实施方案》，建立组织机构，制定落实方案，安排部署开展优化经济发展环境的工作。

概括起来，各被测评单位主要开展了以下工作：

    第一、统一思想，服务三大产业。各被测评单位坚持把提高思想认识放在首位，明确提出优化经济发展环境是保障经济发展的第一要素，坚持把优化经济发展环境、服务本溪经济社会发展作为“一把手工程”，从工作部署、督促检查、绩效考评等方面，加强和改进优化经济发展环境的工作。诸如，市公安局坚持把公安工作置于全市发展大局中谋划和摆布，组织干警开展进企业保平安活动，为企业化疑解难。主动协调省公安厅和辽阳市公安局解决了本钢爆炸物品库在辽阳境内管理改为本溪管理，每年为本钢节省成本280万元。市发改委采取争政策、争项目、争资金和出思想、出思路、出策略的“三争三出”方式，促进我市重点企业纳入国家级产业布局，并将我市列入《全国老工业基地调整改造规划》，争取国家在我市开展独立工矿区试点和建立国家级资源综合利用示范基地。市财政局积极调整财政体制，将除上划税收外其余税收全部纳入高新区财政，制定了工业产业集群园区收入实行属地化管理、项目融资贴息等措施，向上争取专项基建投资7.8亿元支持全市205个基础设施项目建设。市经信委以培育优势产业为主攻方向、园区建设为载体、技术创新为原动力，在两年间实现587个千万元投资项目开关建设，生物医药、钢铁深加工、铸造、葡萄酒等产业集群列入全省百个重点集群行列，每年支持开发新产品均在200项以上。市交通局积极优化我市交通基础设施硬环境建设，加快推进沈本新城石桥子互通立交改造、丹阜高速高新区出口工程和沈本新城公交网建设，为沈本新城建设发展提供了快捷便利的交通环境。其他部门也都把统一思想认识，服务三大产业作为工作中的重中之重，认真总结优化经济发展环境的经验，查找存在的问题，积极改进服务经济发展的各项工作。

    第二、完善制度，优化发展环境。检查中我们感到，各被测评部门十分注重从完善制度入手，组织制定优化经济发展环境的工作制度，确保以服务为核心的各项工作规范化。市人社局围绕规范行政权力和提高效能，组织制定出优化环境的7个方面42项规章制度，形成74项办事流程并在网上向社会公开，使职工权益、就业、退休金发放、医保、人才培养等方面工作纳入了规范有序的轨道，特别是在支持药都建设中出台了36条措施，为190家药企累计招聘3700多人。市环保局以创建国家环保模范城为目标，围绕开展“蓝天”“碧水”工程和服务药都发展加强法规制度建设，建立了防治水污染、机动车污染、环境污染的条例和办法，实行了依法行政、行政决策、行政处罚、责任追究等制度，有力的促进了城市环境的优化。市林业局从建设生态市着手，继续深化集体林权制度改革，完善了林业法制体系，制定了森林流转、野生资源保护等11件法规和30件规范性文件，实行了林业政务公开制度，保障了林业发展和生态安全。市安监局坚持安全就是环境的理念，先后出台了安全生产、煤矿安全、安全风险抵押、事故隐患排查、烟花爆竹管理等方面11件法规规章，进一步加强安全监管工作。     

    第三、加强联动，提高办事效率。市政府各相关部门从提高效率、改进服务出发，积极建立部门合作联动机制，整合资源，推动服务体系进一步完善。国税、地税、工商、质监等四个省垂直管理部门，通过实行信息资源整合，实行了资源共享、联合审批、联合办公，行政管理相对人只需由一个部门启动业务流程，用一张表格相互传递办理，仅此一项每年就减少4.6万份申请表，办理时间由十几天缩短为1天，优化了办事程序，受到了社会各方面的好评。市国税局认真落实出口退税、货物劳务税优惠、企业所得税优惠的政策，支持企业发展和涵养税源。市地税局在全省率先开展“预约服务、一窗办结”活动，将单一职能汇聚成一窗通办，办事效率、服务质量迅速提高。市工商局全面优化市场准入环境，制定出支持生物医药企业发展20条意见，严厉打击各种违法经营活动，维护了市场环境的稳定。市质监局自觉坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，设立市长质量奖，以标准化推动技术进步取得成效。

    第四、简化程序，提供便捷服务。各单位积极为经济发展开设“绿色通道”，简化行政审批程序，下放审批权限，缩短审批时间，并增加了预约服务、网上服务、上门服务等工作内容，形成“一站式服务”，最大限度为经济发展提供便捷环境。市外经贸局为优化外商投资环境，积极为外向型企业打造融资平台，实行外资审批“一站式”服务，三年新批外商投资企业51家，完成合同外资额11.48亿美元。市房产局推行“平行受理”一站式服务，实现了多窗口、多单位联合办公，开辟“老、弱、残、孕、军”上门服务，投入5.72亿元解决关系民生的供暖问题，提升了百姓的幸福感。市农委主动认真落实中央支农惠农的各项政策，开展“三项服务惠三农”、“农技百日乡村行”、“农机安全十百千万工程”，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，发展农业保险，助推农业龙头企业发展，大力发展设施农业和“菜篮子工程”，农村经济发展环境得到优化。市水务局切实加强水行政审批运行机制建设，实行审批主动告知、程序优化、时限紧缩制度，以项目年为载体开展水环境整治活动，仅2012年就投资6.1亿元推进观音阁输水工程、太子河综合整治、北沙河治理等六项工程，使我市防洪、供水、净化环境方面成效显著。

    第五、创新模式，助推产业发展。为进一步优化经济发展环境，各单位不断转变观念，从自身职能出发，积极创新服务模式，切实协调、解决经济发展难题，提高行政效能，创设招商、安商、亲商、富商良好环境，助力经济发展。市建委把优化经济环境同办理代表建议结合起来，不断创新服务模式，实行审批项目现场办公、建议办理包件推进的方式，主动服务建筑业、房地产业和城市管理工作，认真解决摸黑路、破损路和交通瓶颈问题，加强建筑质量安全监管，积极推进新城建设和老城区改造。市国土局把服务经济发展作为工作着力点创造性的开展工作，通过争取指标、增减挂钩、开发荒山荒坡、土地整理等方式，盘活存量、拓宽增量，为药都建设和招商引资提供了发展空间，积极主动协调省厅为招商企业办理矿山开采许可，促进矿山企业有序开发。市科技局坚持以科技创新引领、服务和支撑药都发展，使我市拥有省和国家级技术中心14家、国家级高新企业6家，形成了全国唯一的具有国家级高新技术开发、医药科技产业基地、创新药物孵化基地、新药创制综合平台、创新型产业集群等5个国家级品牌的医药产业园区。市药监局积极发挥职能优势，积极为进驻药都企业服务，全力开辟申办许可、药品GMP认证、品种划转等方面绿色通道，深入企业现场办公，使药都企业获得生产许可证50个、GMP认证16张、药品品种划转160个，医疗注册19个，有力的支持了药都建设。市国资委从自身职能出发，积极为药都发展助力，构建沈本新城公交运营网络，加快推进“引天入本”燃气项目，稳步推进沈本新城集中供热，全力完成地工路企业搬迁，多措并举做好稳定工作，努力优化发展环境。

    第六、转变作风，切实文明执法。各行政执法部门，积极转变思想观念，树立依法行政意识，将执法重点由“重收费轻服务，重处罚轻教育”转变到“重服务轻收费，重教育轻处罚”上来，创新执法工作方式，建立监督制度，特别注重提高行政执法人员执法能力，强化服务意识，坚决查处损害企业利益的乱执法、乱罚款、乱收费等违法行为，有力遏制执法当中的不正之风，取得了明显实效。市综合执法局以文明执法为生命线，建立文明执法规范、廉洁执法、责任追究等10余项制度，不断创新执法方式，实行“三步曲”、“六定”、“四转变”、“五到家”等文明执法方式，成功治理了“小招贴”，有效遏制了人行道乱停车，市容市貌发生较大变化。市旅游局坚持转变作风文明服务，下放旅游项目审批权力，实施首问负责制、服务承诺制、限时办结制，制定发展旅游产业的政策规划，加快旅游招商步伐，有力的推进了以温泉为特色的“中国枫叶之都”的旅游产业建设。市服务业委以加强作风建设为切入点，开展“办实事、解民忧、惠民生”活动，不断完善商业服务网点，积极推进重点服务业积聚区建设，组织开展“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，提升了服务业发展水平。

    在优化发展环境的专项检查中，各被测评部门结合各自工作实际深入查找问题，制定了改进工作的措施和计划，并对进一步优化经济环境提出了建设性意见。

    三、广泛征求意见，针对问题提出建议

    市人大常委会测评工作领导小组根据《实施方案》的安排，10月18日至19日分别召开了由部分行业企业、药都企业、县区人大和部分人大代表等三个方面人员参加的座谈会，征求他们对被测评部门的意见和建议，并在会上进行了对各单位的满意度测评。

    座谈中，与会人员对我市经济发展环境方面所取得的成绩予以充分肯定，特别是被测评部门在服务药都建设当中表现出来的高水平、高效能，得到了企业的一致好评。大家认为，各被测评部门按照扁平化管理要求，积极前移指挥中心，将服务药都发展建设作为工作中的重点来抓，制定服务药都建设活动方案，出台服务支持三大产业的政策措施，积极争取国家、省政策和项目，着力解决影响发展的人力、土地、资金等要素问题，实行多部门联动、现场办公，“一站式”服务，缩短了行政审批时间，很大程度地提升了行政效能，积极构建招商安商的投资软环境。

    再从民主评议的情况看，满意票比例为56.96％、基本满意票比例为34.96％、不满意票比例为3.44％、弃权票比例为4.64％。这种情形表明，社会各界对我市的经济发展环境是充分肯定的，但也还存在不尽如人意的地方需要改进。我们已将座谈会提出的意见汇总形成了《关于优化经济发展环境的意见和建议》，并由市人大各专门委员会将征求意见情况向相对应的被测评部门做了反馈。

    综合各方面反映的意见和要求，我们对进一步优化经济发展环境提出如下建议：

    第一、继续提高对优化经济发展环境重要性的认识，不断增强服务大局的责任感和紧迫感。调查中大家普遍认为，人们对优化环境重要性的认识还不够一致，存在着领导认识高、普通工作人员认识差的问题，有些窗口单位工作人员的素质低、能力差、态度冷、口气硬，有些部门或处室缺少大局观念，缺乏部门间的统筹与配合，不能灵活运用政策和法规解决企业生产发展中遇到的困难和问题，甚至个别部门还有给企业设阻的行为。因此，全市上下应该强化环境意识，树立环境就是生产力、环境就是吸引力、环境就是竞争力、环境就是创造力的思想观念，打牢“人人是发展环境、人人是本溪形象”的思想，增强进一步优化经济发展环境的责任感和使命感。要发挥新闻媒体的引导作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，切实形成“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”的社会氛围，使优化环境的政策措施深入人心并成为全民的自觉行动。

    第二、继续深化行政管理体制机制改革，不断完善行政审批规范化、制度化建设。据一些企业和部门反映，一些行政职能部门之间职责界限不清，造成行政管理工作出现真空地带，出现“既管又不管”、有利就管无利就不管的推诿扯皮现象。诸如城区机动车停放、市容管理都涉及多家部门、多头管理，有些项目审批时间长、环节多、透明度不够。一个房地产开发项目审批需要150到170个公章，时间至少半年以上。有些审批项目虽然进入了行政服务大厅，但因体制机制原因，有些程序还得东奔西跑。这些现象要求我们必须深化行政管理体制机制改革。一是科学界定政府部门间的行政职能，确权确责确事确利，避免工作职责不清、互相推诿；二是借鉴典型经验建立联动机制，将可共享资源实行联网共享，可联合办公的共同办理；三是认真清理审批项目，没必要批的不设批，能下放的基层批，能减少的要减少，能联合批的共同批；四是健全和完善规章制度，用制度规范、引导、协调、处置行政管理工作，让企业和用户真切体验到政府行政工作的科学化、程序化、效能化。

    第三、继续提高以服务为宗旨的行政效能，不断营造公正高效的政务环境。现在，有些部门还存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象；有的单位工作人员解答问题不周全，应当告知的不告知，习惯于“留一手”；有个别部门或单位假借协会、服务企业、组织培训之名乱收费，有些收费项目收高不收低；有些执法人员态度生、冷、横、冲，不熟悉业务和政策，甚至违法违纪。因此，一要建立行政服务制度，规范“一站式”服务，实行首问负责制、办事承诺制、协调服务制、信息共享制，使我们的每一个环节都让办事者明了和满意；二要实行重大项目专门服务制，完善重大产业项目审批“绿色通道”，对重大产业项目和企业实行联合审批服务、零距离服务、全过程跟踪服务；三要清理各种名目的协会、培训和行政收费，对于企业不认同的协会要坚决取缔，没必要的培训坚决不搞，不合理的收费坚决停收；四要加强公职人员素质教育和职业道德教育，提高他们的政策水平、业务能力和文明服务思想，认真解决不作为，坚决查处乱作为，严厉处置违法乱纪行为；五要政府相关部门进一步完善公共行政办事大厅的硬件和配套服务设施建设，完善服务功能，努力为企业提供“一条龙”式优质服务，切实营造一种安商、亲商、富商的良好服务环境。

    第四、继续加强城市和生态环境建设，不断创造有利于企业发展的硬环境建设。座谈中大家一致认为，我市的城市和生态建设已经取得了显著成效，但还有影响硬环境的问题需要解决。诸如主城区道路交通拥堵严重，重载运输车辆使沈本产业大道路面严重损毁，小采矿业破坏山体生态严重，城市小区乱建严重，城市服务业发展和城市功能相对滞后，旅游接待能力不够等问题，已经影响到我市的发展。因此，建议政府要把我市的硬环境建设摆在重要地位，以科学的规划、完善的制度、有力的举措，加快硬环境建设。一是对全市城区的道路交通环境进行规划，加快建设城区道路、桥梁和高新区道路建设，严格管理超载车上线运营，尽快解决车行难、停车难、路面破损严重问题；二是开展采矿业整治工作，严格禁止乱开乱采乱挖行为，加快开采矿山的植被恢复工作，保护好本溪的青山绿水；三是重视和支持发展服务业，要认真制定服务业发展规划，给予服务业必要的政策支持，促进大商、华联、宏宇等大型服务业做精、做大、做强，大力发展旅店餐饮业，提高旅游服务的档次和水平；四是在高新区开发建设经济适用房、廉租房，使该地区企业职工安家落户；五是加快主城区居民小区的标准化建设，提高城市居民生活环境质量。

    第五、继续加强依法行政、政务公开工作，不断提高行政工作法制化和民主化。座谈会大家强调，依法行政是优化经济发展环境的关键，政务公开是公平和效率的根本。各级政府要坚持依法行政，强化行政执法和行政监察工作，把依法行政纳入法律监督、舆论监督和社会监督，保证行政执法行为文明、有序、高效。各级政府要在维护良好的市场经济秩序方面发挥主导作用，进一步加大对市场经济的监管力度，制止不正当竞争，规范各种经济活动。要进一步规范行政行为，加强对权力运行过程的监督，特别要加大对行政执法人员的监督力度，严格依法办事，规范执法标准，并充分发挥管理和服务的双重职能，积极推行“人性化”执法，杜绝执法不公、违规执法等现象的发生。对违法行为严肃查处，坚持“有案必查、查必从严、查必有果”的原则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。要建立政务公开的各项制度，公开审批程序，公开办事标准，让行政权力在阳光下运行。

 六、继续转变作风、深入实际，不断促进发展和建设中突出问题的解决。政府应进一步转变自身职能，服务我市经济快速发展。要从全能型政府转变为有限型政府，从无所不为转变为有所为、有所不为，为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件。要深入基层企业，了解他们需要什么，发展中有什么难处，我们应当帮他们解决什么问题。目前存在的用地指标少、融资困难、项目审批繁琐等问题，需要我们解放思想、深入实际、开拓思路、大胆实践，努力寻求新方法、新途径，促进这些瓶颈问题的解决。

编辑：白武新