市人大内务司法委员会

 为进一步贯彻实施《中华人民共和国看守所条例》，全面了解和掌握我市公安机关开展监所管理工作的情况。前不久，市人大内务司法委员会组织部分委员和代表组成调研组，到市公安局监所管理支队进行调研，调研中通过听取市公安局关于开展监所管理工作的汇报，深入看守所监区的监控室、监所、询问室、会见室等场所实地调研，对我市公安机关开展监所管理工作情况有了较为全面的了解。现将调研情况报告如下。

 一、公安机关开展监管工作情况

 近年来，市公安局以科学发展观为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国看守所条例》，不断加强监管工作，树立工作理念、创新工作机制、完善监管制度，主动延伸职能，在依法严格监管的同时，积极保障在押人员的合法权益，较好的贯彻执行了《中华人民共和国看守所条例》，为公安机关打击犯罪，保障刑事诉讼活动顺利进行，维护我市社会和谐稳定做出了积极贡献。

 二、当前监管工作的问题及成因

 1、因仓容紧张，违法违规超标准羁押现象严重。市看守所于2000年改造扩建，设计标准为监室使用面积1550平方米，羁押量750人，人均使用面积2平方米，现在日均羁押量超过900人，人均使用面积仅为1.7平方米。按照公安部、建设部颁布的现行的《看守所建设设计规范》规定“普通监室人均使用面积不得小于2.6平方米”的标准，只能羁押596人，超标304人；2009年公安部颁布实施了《关于看守所实行床位制的通知》，实行床位制。当前，由于严重的超标准羁押，使监室拥挤，床铺的面积不能满足在押人犯的需要，加之，通风不好，供水不足，极易引发在押人犯情绪波动、免疫力下降，造成打架斗殴和传染疾病流行等现象。

 2、因设施陈旧不全，技防水平低，存在安全隐患。市看守所从2000年扩建以来，楼内没有设计消防栓，现监区只能配备手持式灭火器，监室门又老化陈旧，开启复杂缓慢，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。第二看守所、拘留所的安防系统于2004年安装，当时只安装10个摄像头，不能实现全面覆盖，且已经老化无法使用，急需更新完善。

 3、因经费不足，日常工作保障困难。自公安部禁止利用在押人犯劳动的规定出台后，监管部门不仅没有创收，还要雇佣工勤人员，支出大幅度提高，虽然财政增加了经费，但缺口仍很大，难以维持正常运转。

 四、加强和改进监管工作的建议

 1、提高认识，严格执法，确保安全稳定。安全监管保证收押人犯的生命安全和健康，是公安机关监管工作的首要任务，是法治社会的重要标准。公安机关要进一步树立依法监管的理念，规范完善监所各项工作制度，强化内部监督机制，做好监所各项安全防范工作，及时消除各种不安全隐患，切实保证监所的安全稳定。

 2、加大投入，完善设施，夯实工作基础。公安机关要进一步加快基础设施建设步伐，严格遵守法律的规定，按照法定的标准建设监室，力争尽快立项、提早完工，彻底根除超标准羁押的问题。要进一步加大投入，为监管工作提供必要的基础保障，逐步改进监所条件，尽快解决设施欠缺和陈旧现象。

 3、强化自身，提升能力，适应工作需求。随着民主法制进程深入，刑事诉讼活动的发展，公安机关监管工作正逐步向科学化、规范化、人性化、信息化管理模式推进，不断地给监所管理工作提出新的更高的要求，公安机关要进一步加强自身建设，提高政治和业务素质，积极探索建立符合新形势的监管工作新机制、新模式，努力提高监管场所执法管理水平，适应监管工作跨越式发展的需要。

编辑：白武新