为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中共辽宁省委关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>加快建设文化强省的实施意见》精神，加快建设文化强市，实现富庶文明幸福新本溪目标，制定以下实施意见。

一、加快建设文化强市的总体要求

1、基础条件。本溪具有悠久历史，文化资源丰厚，民族文化特色鲜明。党的十七大以来，本溪文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系逐步建立，群众文化蓬勃发展，文化精品不断涌现。加快建设文化强市，实现本溪文化大发展大繁荣的历史性跨越，条件具备，时机成熟。党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国宏伟目标，为本溪加快建设文化强市提供了强大动力。全市上下要紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期，按照党中央和省市委的决策部署，解放思想，充满激情，开拓创新，乘势而上，奋力开创本溪文化繁荣发展新局面。

2、指导思想。加快建设文化强市，必须全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展创新发展和谐发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以实施“511”工程为重点，推动文化繁荣发展，提高全市人民文明素质，努力建设文化强市。

3、基本原则。坚持传承历史文化，弘扬现代文化，打造地域文化，建设先进文化；坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用；坚持围绕科学发展创新发展和谐发展，突出文化成为经济社会发展重要支撑；坚持地域特色、立足高远，构建具有本溪风格、本溪气派的文化繁荣发展新格局；坚持注重实效、跨越发展，一手抓事业，一手抓产业，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一；坚持改革开放，着力推进文化体制机制创新，不断解放和发展文化生产力。

二、加快建设文化强市的主要目标和任务

4、主要目标

2015年，为建设文化强市打下坚实基础。2020年，基本建成文化强市，特色文化建设成果在全省乃至全国产生影响。

——文化引领力显著增强。社会主义核心价值体系建设深入推进，以药都精神公安精神为基础的新时期“本溪精神”深入人心，文化对全市经济社会发展形成重要支撑，学习型党组织建设、精神文明创建活动、重大先进典型树立宣传等走在全省前列，“三都五城”新本溪建设共同价值追求和思想基础进一步巩固。

——文化创作生产能力显著增强。各艺术门类创作活跃，人民群众喜闻乐见的文化产品丰富多彩，精品力作不断涌现，“本溪美术”、“本溪杂文”和“本溪画家群”等优秀文化品牌影响力不断扩大，各类优秀文化成果获国家级、省级奖数量不断提高。

——群众文化内生动力显著增强。群众文化活动广泛开展，特色文化活动基地遍及城乡，形成文化“双进双建”等一批具有影响的特色文化品牌和文化团队，群众文艺创作水准整体提升，文化活动品牌影响持久，全民文化素养大幅度提高。

——公共文化服务能力显著增强。公益性文化事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，人民群众基本文化权益得到有效保障，人均公共文化服务设施面积超过全省平均水平，实现公共文化服务公益性、基本性、均等性和便利性。

——文化产业实力显著增强。基本形成现代文化产业体系，文化产业增加值占全市生产总值比重超过5％，到2015年，全市建设3-5个文化产业园区，培育形成一批10亿级的文化产业项目，各个县（区）至少要培育一个产值在1000万元以上的重点文化企业。文化产业规模和总量不断扩大，整体实力显著增强。

——文化创新活力显著增强。文化体制改革任务全面完成，文化科技创新体系，初步形成，现代文化市场体系基本完备，文化贸易和文化消费水平居全省前列。

——地域文化影响力显著增强。地域特色文化得到充分挖掘、开发和传承，体系更加完善；形成比较稳定的交流渠道，外向型文化企业不断涌现，文化产品和服务进入国内女化市场能力居全省前列，成为推动文化发展的新生力量。

——文化人才队伍素质显著增强。培养一批在全国有影响的美术、绘画、演艺等文化名人，一批辽砚制作大师、文化产业领军人物和优秀文化经营人才，一批基层文化辅导员和基层文化骨干。

5、主要任务

全面推进本溪文化大发展大繁荣，提升全民思想道德素质和科学文化素质，不断增强城市文化软实力和核心竞争力。要重点实施“511”工程，即打造五大文化体系、一种精神和一大产业。

五大文化体系：

——以生物医药文化为主题的药都文化。药是产业，都是城市，而文化是药都的灵魂。要研究提炼中西医文化的精髓及其历史发展，结合药都建设实际，通过建设医药博物馆、医药主题公园、医药科普基地等载体，形成独具特色的本溪医药文化，并以此促进生物医药产业快速发展，提升药都品位。要大力弘扬药都精神，不断将其转化为推动药都突飞猛进发展的强大动力。

——以钢铁产业工人文化为主题的钢都文化。本溪因工业立市，钢铁制造业是支柱产业。建设钢都，要深入总结提炼产业工人特别是钢铁产业工人的优良传统和时代精神，大力推动以本钢文化为基础的钢铁企业文化建设，形成热爱钢都、建设钢都的共同价值追求。在全社会大力创造支持本钢、支持钢铁深加工产业集群建设的文化环境，营造自主创新、勇争一流的浓厚社会氛围。

一—以枫叶、水洞文化为主题的山水文化。本溪山水资源得天独厚，境内山脉连绵，河流纵横，山清水秀。74％的森林覆盖率高居全省之首，被称为辽东“绿色屏障”。境内有大小河流200余条，形成太子河、浑江、草河三大水系，人均淡水资源拥有量居全省首位。以山水为依托的旅游资源非常丰富。打造山水文化及以此为依托的旅游文化，具有自然和人文双重意义。要加快本溪水洞申报世界自然遗产步伐，打造五女山山城和本溪水洞“双世界遗产城市”品牌，提升本溪文化价值；进一步开发五女山、铁刹山、关门山和中华枫叶之路以及汤沟、大川温泉等资源，丰富发展枫叶文化、生态文化、地质文化、温泉文化、红色文化，挖掘本溪山水旅游文化内涵，推动文化与自然和谐、文化与旅游融合，促进共同提升。

——以地域文化为主题的历史文化。本溪历史遗址丰富，历史文化悠久。要充分发掘庙后山文化、高句丽文化、建州女真文化、宗教文化、太子河文化、辽东文化等，廓清本溪地域文化历史特征和多元化文化特色，打造地域文化符号和城市文化名片，提升地域文化影响力和辐射力。要注重历史文化传承，加大保护和宣传力度，建设具有本溪民族特点、体现本溪地方特色、代表本溪文化水准的地域历史文化品牌。

——以“双进双建”活动为主题的群众文化。群众文化是整个文化的基石，本溪的群众文化有良好的基础和传统，要不断深化“文化进村屯建设新农村”、“文化进社区建设新本溪”活动，大力活跃和丰富群众文化生活。尊重群众主体地位，不断提升群众文化建设能力和水平，引导和帮助群众投身文化事业，提升文明素质。

打造本溪精神：

城市精神是一座城市的灵魂和品质，是千百万群众智慧和意志的结晶，是生活其间人们的共同价值追求和发展目标诉求，代表着一座城市的整体形象和特色风貌，引领着城市的未来。提炼和打造本溪精神，要紧密结合本溪历史传统、文化底蕴、精神积淀和价值追求，深刻解读“本是万物之根，溪乃四海之源”城市名称的核心人文理念，深入推进社会主义核心价值体系建设，形成体现本溪特色、社会广泛认可、群众乐于接受、容易传承传播的价值理念，成为凝聚民心、推动建设新本溪的精神动力。继续大力弘扬药都精神、公安精神，为培育打造本溪精神营造良好的社会氛围和思想基础。在打造本溪精神的同时，大力打造本溪城市品牌，广泛宣传和推介本溪。

发展文化产业：

全面实施《本溪市“十二五”时期文化产业和文化事业发展规划纲要》，深化文化体制改革，推动文化企业创新，完善市场政策，培育市场主体。加快推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业的文化含量。重点开发以辽砚等高端品牌为代表的文化产业，以冯大中书画创作、教学为引领的书画美术产业，大力发展创意文化产业，推动文化产业企业化、项目化、集群化和园区化发展，坚定不移地实现文化产业跨越发展。

三、加快建设文化强市的主要措施

（一）深入推进社会主义核心价值体系建设

6、坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育群众。大力实施学习型党组织“排头兵工程”，不断扩大示范点覆盖面。组织理论工作者深入城乡开展理论宣讲，向人民群众普及中国特色社会主义理论体系。积极向人民群众提供“红色文化书系”等通俗理论读物，建设网上理论宣传平台，引领网上理论思潮。抓好青年学生特别是大学生的理论学习和教育，推动进教材、进课堂、进头脑。

7、坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量。落实社会主义核心价值体系建设实施纲要。开展“振兴之路”、“昂首十二五，建设新本溪”等主题教育活动，引导干部群众坚定走中国特色社会主义道路的决心和信念。办好“高端讲坛”等品牌活动，实施“解扣子工程”，多层次、多形式开展理想信念、形势政策、国情市情、国防教育等活动，最大限度地把全市人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜和新本溪建设伟大事业之下。

8、大力弘扬民族精神、时代精神和本溪精神。不断深化药都精神、公安精神宣传教育活动，组织开展总结提炼和弘扬新时期本溪精神大讨论活动，为本溪经济社会发展提供精神动力。广泛开展“迎全运爱家乡建本溪”主题教育实践活动，全面展示本溪人精神风貌。加强爱国主义教育和国防教育基地建设，使之成为民族精神、时代精神和本溪精神的重要课堂。

9、坚持用社会主义荣辱观引领风尚。深入开展道德模范评选和学习宣传郭明义、金春明、武秀君等道德模范活动，扎实开展“诚信本溪”、“诚信品牌”、“诚信单位”等创建活动，实现各种和谐创建活动常态化，加快文明城市建设。加强青少年思想道德教育，改进大中小学校思想政治理论和思想品德等课程建设，不断深化“万名模范进校园”和“道德信贷工程”、“道德实践日记”、“道德早餐”等活动。加强法制宣传教育，加强人文关怀和心理疏导，大力解决群众实际困难。深入开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。

（二）大力创造更好更多精神食粮

10、切实加强地域文化建设。加大对地域文化挖掘、创作、整理的工作力度，研究制定中长期重点创作生产规划，落实重点研究项目。围绕我市地域文化元素，加快城市精神、城市符号、文化定位的研究，高起点、高水准、大制作打造地域文化项目和文化精品。加强文学、戏剧、音乐、舞蹈、影视、曲艺以及美术、书法、摄影等精品生产，推出一批“五个一工程”、“天女木兰奖”等精品力作。创办满语文化培训学校，建设满族文化传播中心。

11、繁荣发展哲学社会科学。支持哲学社会科学界开展研究活动，组织科研攻关，推出更多科研成果进入决策程序。广泛开展社会科学普及活动，推动科普深入基层。加强社科类社团建设和管理。加强理论队伍建设，进一步完善哲学社会科学成果政府评奖机制。建立“本溪社科人才库”，加大哲学社会科学事业投入，为哲学社会科学发展提供保障。

12、提高舆论引导能力。进一步推动党报改革创新，提高办报水平，把握正确导向，壮大主流舆论，扩大社会影响。实施广播电视“影响力”工程，加大新闻策划，培育一批高质量品牌栏目、节目和优秀主持人。加大对外宣传，加强和改进突发公共事件新闻报这，完善新闻发布制度。加强和改进舆论监督，办好“行风热线”品牌栏目，开设“舆情聚焦”栏目，推动解决群众反映强烈的实际问题。组织开展“十佳编辑、记者、主持人”和“全市优秀新闻工作者”评选活动。

13、发展健康向上的网络文化。支持中国本溪新闻网、本溪政务网等重点新闻网站和专业网站建设，打造一批影响力较强的综合性网站和特色网站。积极开展文明网站创建活动，用健康正面宣传引导网上舆论。制定网络舆情信息监管与应对管理办法，加强互联网站互动板块管理，完善网络舆情监管机制，推动网络舆情管理科学化、规范化。加强互联网宣传管理体制机制建设，加快形成依法管理、多管齐下的互联网管理体系。

14、大力加强群众文化建设。制定《本溪市全民文化素质提升工程实施意见》，全面落实全民文化素质提升工程各项任务。深化城乡共建、评选奖励、培训辅导等有效做法，大力推动文化“双进双建”活动在高起点上实现新发展。全力推进群众文化品牌建设，深入推进“红诗红歌唱响本溪”活动和群众文化队伍“五百工程”（百支秧歌队、演出队、合唱队、健身舞蹈队、辅导小分队）等建设，推动群众文化进社区、村镇、企业、校园和进剧场、入展厅、上媒体，形成天天有活动、周周有演出，县县区区具有特色鲜明品牌的群众文化新局面。

（三）加强公共文化服务体系建设

15、加强公共文化服务设施建设与管理。新建本溪太子河新城文化中心、本溪美术大厦、药都文化公园、药都会展中心、市图书馆（新城项目）、市档案馆（新城项目）、桓仁民族文化中心、世界引水工程博物馆等一批标志性文化设施。到2015年，实现一县两馆一院（图书馆、文化馆、数字影院）、一乡一站（文化站）、一村一室一广场（文化活动室、文化广场）目标。建成市、县、乡、村（社区）四级文化设施网络。加强文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、文化宫和青少年宫等公共文化服务设施建设并完善向社会免费开放服务。鼓励各级各类学校、企事业单位为群众文化活动提供便利，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。把社区文化中心建设纳入城乡规划，从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设。开展公共文化服务示范区创建活动，带动提升公共文化服务能力。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，强化各级主管部门对公共文化服务及设施的管理责任。

16、组织实施文化惠民工程。加快文化惠民工程建设，到2015年，依托有线电视网络数字双向改造，实现文化信息资源共享工程双向“户户通”。增加农村电影放映场次，有效发挥农家书屋作用。开展城市社区书屋建设，实现社区书屋全覆盖。启动全市公共电子阅览室建设，在市、县（区）、乡镇均建成公共电子阅览室。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化，实现文化更加惠民，群众文化更加丰富。

17、保护利用文化遗产。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重视历史文化的研究与发掘，丰富本溪地域文化内涵。要突出城市文化元素，切实保护优秀历史文化建筑、遗址、革命旧址及文物。加强庙后山、五女山、铁刹山和平顶山等文物保护，抓好东北抗联史实陈列馆、地质博物馆等运行管理。高度重视满族文化的传承，注重历史文化资源的保护、开发、利用。积极推动本溪“双世界遗产城市”建设。

（四）加快推进文化产业发展

18、加快推进重大项目建设。按照布局合理、坚持标准、突出特色、提高水平的要求，加快文化产业重点工程、园区和基地建设，促进各种资源的有效配置，形成市场辐射大、生产成本低、产业关联紧的文化产业集群。重点推进辽砚文化产业园、高句丽文化公园、本溪水洞地质公园、本溪湖工业遗址公园、庙后山古人类遗址公园、铁刹山文化产业园、建州女真遗址公园、财神寺民俗旅游文化园以及本溪美术会展中心、桓仁八卦古城恢复重建、桓龙湖冰酒文化休闲度假区等一批项目建设，打造一批全市文化产业发展的标志性项目和龙头品牌。

19、扩大文化消费。积极开发文化旅游市场，文化餐饮市场，文化工艺品市场，加大市场营销力度，刺激需求。推动文化企业创新产品和服务，加大文化产品的有效供给，实现规模经营，降低经营成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品。把握群众消费结构变化和审美需求，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。发挥旅游对文化消费的促进作用，夯实文化产业发展的市场基础。

（五）深入推进文化体制机制改革创新

20、加快推进国有文化单位改革。完成我市国有文艺院团转企改制，组建本溪歌舞剧院有限公司，推动企业创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，成为真正市场主体。加快市县两级新华书店改革，按照现代企业制度要求，实行公司制改造。推进非时政类报刊转企改制，加快电影院线建设。推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，实行全员聘用制和岗位责任制。推进市县电视网络资源整合，理顺管理体制，融入“北方系辽宁文化传媒板块”，实现整体规模发展。

21、不断完善文化市场体系。按照结构合理，功能齐全，运行有序，信息畅通的要求，建立健全文化市场管理体制机制，完善政策法规，促进文化资源和生产要素的合理流动。积极推进文化产品交易市场、拍卖市场、演艺市场发展，做好文化市场中介机构、文化经纪人组织、行业协会和各类文化传播公司等文化产业组织建设，形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建设主城区本溪古玩市场和文化一条街，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度，营造公平交易、诚实守信的市场环境。

22、创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，推动文化行政管理部门加快职能转变。深化文化市场综合执法改革，健全各级文化市场综合执法机构，提高市场监管效率和依法行政水平。完善官人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制。制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等地方法规，提高文化建设法制化水平。深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，发展积极向上的市场秩序。

23、大力增强本溪地域文化影响力。打造“中国·本溪国际枫叶节”、“本溪市文化艺术节”等知名品牌。利用国内外有影响的文化产业博览会、交易会、研讨会等，展示本溪地域文化建设成果，让本溪的文化走向全国，走向世界。发挥非公有制文化企业、文化非盈利机构和本溪海外侨胞的积极性，加强民间文化交流。邀请国内外文化名人来本溪开展“画本溪、摄本溪、咏本溪”活动。加强文化智力引进和文化项目合作，学习国内外先进文化管理经验，促进对外开放水平进一步提高。

（六）切实加强文化人才队伍建设

24、加强高素质文化人才队伍建设。制定《本溪市文化人才发展规划》，加快培养和引进一批高层次文化领军人物和专业文化工作者。依托我市大中专院校，建设一批文化人才培训基地，实施人才培养工程。着力抓好中青年文化人才队伍建设，促进更多高层次人才的涌现。注重发现和培养乡土艺术家、民间艺术传人、文化经纪人等特殊文化人才。

25、加强基层文化人才队伍建设。配齐配好乡镇、街道党委宣传委员、文化千事和乡镇综合文化站专职人员，以及城镇各社区、农村各行政村专兼职文化工作者。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。建立文化人才分级分类培训制度。推动专业文艺院团分流人员带事业编制到乡镇、社区工作。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动。切实保障乡镇、社区文化工作人员的工作条件和生活待遇，充分调动和发挥他们的积极性。

26、完善文化人才评价激励机制。建设本溪市文化人才库，设立“本溪市文化发展突出贡献奖”，开展“天女木兰奖”评选和本溪“十大文化企业”、“十大文化产业领军人物”评选活动，积极培育影响广泛的文化名家大师和专业文化领域的代表人物。制定特殊补贴办法，对文化能人、民族民间文化传承人给予适当经济补助。进一步完善非公有制文化单位人员职称评定；职业培训、项目申报、表彰奖励等方面的制度，为优秀文化人才脱颖而出提供机制保障。

四、加快建设文化强市的重要保障

（一）加强和改进党对文化工作的领导

27、切实担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

28、加强文化战线领导班子和党组织建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，把政治立场坚定、组织领导能力强、熟悉文化工作、懂经营善管理、富有改革创新精神的优秀干部充实到宣传文化战线领导岗位上来。把文化建设内容纳入干部培训计划。发挥文化事业单位、基层党组织推动文化建设的积极性和创造性，加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织的党组织建设。

29、健全共同推进文化建设工作机制。加快形成建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。文化领域各部门各单位要发挥文化建设主力军作用，支持人大、政协履行职能，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、作协、记协等人民团体创新工作方式，发挥好职能作用，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。

（二）加强对文化建设的政策支持

30、扩大公共财政覆盖。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。落实和完善文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。市、县（区）设立农村文化建设专项资金和文化创作基金。保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

31、进一步完善和落实文化产业政策。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励和引导社会资本投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。对投资文化产业的社会资本，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。支持文化企业并购重组，实行资本扩张，壮大文化企业实力。设立本溪文化产业投资基金，政府投入引导资金，以市场运作方式增加文化产业投资。设立每年500万元的市文化产业发展专项资金，并逐年增加规模。各县（区）也要设立文化产业发展专项资金。

32、落实深化文化体制改革政策。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。制定配套政策措施，鼓励和支持具有特色的地域文化产品和服务开拓域内外市场，提高市场竞争力。进一步完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。

来源：本溪日报2012-1-11　  编辑：白武新